一、需求分析
当前，我国“新常态”下政治经济层面宏观政策不断调整，社会经济发展速度减缓，社会经济正处于结构转型和产业升级的关键阶段，各类风险和不稳定因素将会不断积聚扩张，社会治安形势日趋严峻和复杂。
随着“平安城市”到“平安中国”的战略提升，中央、国家部委和公安部多层面对于社会治安防控网络建设的要求不断提高，以今年5月九部委联合发布的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》为例，其提出“到2020年，基本实现‘全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控’的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效”的宏伟目标，为平安城市报警与监控系统的建设，指明了方向。
反观我国的平安城市建设，自“3111工程”以来，各类公安自建监控点位数量稳步提升，视频图像信息在公安机关打击犯罪、治安防控以及城市管理等各项业务工作中业已发挥出了不可替代的重要作用，平安城市视频图像监控系统建设已取得了令人瞩目的阶段性成果。
但目前，各类企事业单位、物业小区、沿街商铺、娱乐场所等社会面视频监控的“整合+新建”仍是摆在平安城市建设进一步深化面前的一道难题。一方面，原有社会面监控系统建设时无统一规划、无统一标准，建设的系统种类各异，品牌繁多，造成图像的编码格式、协议不统一，给整合带来巨大的难度；另一方面，采用由政府出资、公安部门担任建设主体，广泛部署高端行业类设备的传统平安城市建设模式来推进视频监控系统的建设联网，又势必面临着安装难、取电难、接入难、投资巨大的问题。
如何更好地对既有社会面视频资源进行整合，同时合理规划和指导社会单位、团体和个人开展视频监控系统建设，已成为构建完善的立体化治安防控体系所面临的突出问题，亟待提出一揽子整体解决方案。
二、“互联网+”思维推动平安城市建设
针对上述社会面视频资源“整合+新建”中所凸显的问题，笔者认为，通过积极引入“互联网+”思维，构建“互联网视频云平台+行业整合平台”，实为新形势下一种能够全面推进平安城市建设的整体解决方案。一方面，可通过行业整合平台对银行、医院、学校、交通、能源、电力、运营商、大中型企业等与维护社会治安稳定关系紧密的重点单位的视频监控资源进行整合，统一图像的编码格式，并通过GB/T28181-2011国标协议实现与公安视频专网内的视频信息共享平台的无缝对接，使经过授权的公安机关用户能够调阅任意社会视频监控资源；另一方面，互联网视频云开放平台已接入海量的小微企业、物业小区、娱乐场所以及民用安防视频资源，将其与行业整合平台对接，在获得用户授权后，公安用户可通过行业整合平台对此类视频资源进行统一管理，可在不增加投资的前提下，极大地丰富公安部门获取视频资源的手段。
图1.“互联网视频云平台+行业整合平台”建设架构图
随着民用安防理念的不断深入和3G/4G、宽带网络技术的迅猛发展，开放式互联网视频云平台已经得到了极大的成长并将会在未来很长一段时间内持续发展壮大，前端接入设备将呈现指数级的增长。以海康威视旗下品牌“萤石”为例，至2014年底，云平台前端设备接入量已突破百万，预计至2015年底，将得到更大的突破。数量如此庞大的前端资源的一部分，即便是很小一部分，在经过用户授权后，能够为公安部门所用，也将极大地拓展平安城市视频监控网络的延伸，助力立体化治安防控体系建设。
此外，公安、政府等部门也可通过互联网视频云平台进一步开展视频监控前端点位的建设，可通过与电信运营商、互联网视频内容服务商合作或政府贴补的方式，集中采购可接入互联网视频云平台的民用级前端设备，利用丰富的互联网光纤/无线宽带资源和民用级前端设备安装方便、可就地取电的优势，大规模开展视频网络覆盖建设，并鼓励国有大中型企业、互联网内容提供商和小微企业、商铺乃至家庭和个人参与到平安城市的建设中来。
纵观全球，这种互惠互利、资源共享的建设模式在城市安全视频监控建设中并非没有先例。蜚声全球的美国芝加哥“虚拟防范计划”(Operation Virtual Shield)就曾采用号召全民合作的方式进行过建设，由私人团体和普通市民提供安装条件，方便芝加哥应急管理与通信局(OEMC)在发生紧急情况时调用视频资源。
三、以“互联网+”架构建设平安城市应遵循的原则
采用“互联网视频云平台+行业整合平台”方式进行平安城市社会面视频资源整合设计是一项庞大而复杂的系统性工程，方案的设计需要遵循以下几条原则：
系统规范性原则
采用“互联网视频云平台+行业整合平台”方式进行社会面视频资源整合设计最终的目的是要对海量的行业单位、互联网视频资源进行统一管理，可为我公安部门所用，助力平安城市建设。因此其设计必须遵循规范性原则，符合有关设计规范及建设方的管理和使用要求，视音频控制协议、视频编解码、文件格式、接口协议、传输协议等应遵循国家和公共安全行业标准，行业整合平台应能在保障安全的前提下，与公安视频专网共享平台实现对接，实现海量社会面视频资源为公安实战服务的目标。
系统可靠性原则
在“互联网视频云平台+行业整合平台”的平安城市社会面视频资源整合架构下，互联网视频云平台担负着海量社会面视频资源接入的重任。一方面，需要优先保障公安用户能够随时调阅各类社会面视频资源，以满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥、提供破案线索的需求；另一方面，还需要为广大接入用户提供视频实时点播、回放、报警等服务。因此，系统必须具备强大的数据吞吐能力、海量用户并发访问能力，基于云计算架构设计，所有节点均互为冗余备份，采用成熟、稳定的技术和设备，系统软件应有备份和维护保障功能，系统应具有超强的容错和恢复能力，随着前端接入设备数量的增长，系统资源具有平滑、弹性扩展能力，能够保证长期稳定运行。
系统开放性原则
采用“互联网+”模式进行平安城市建设，绝非对原有传统建设模式的颠覆，而是促进其进行换代升级。这种换代升级不仅仅是利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术对原有平安城市视频图像系统进行技术升级，还包括积极探索新的建设模式，凝聚全社会的力量参与到平安城市的建设当中来，形成以政府引导、市场主导、全民参与的平安城市建设新局面，建立平安城市的长效运营机制，鼓励社会力量参与平台和外围应用建设，创新服务和管理运维模式，引入社会资金，培养新的信息消费点，再将资金投入到新的建设中去，形成良性循环。因此，互联网视频云平台应具有足够的开放性和开放能力，应能提供标准的SDK和Api接口，供广大的第三方合作者在自有的客户端(App、CS、WEB)上打造具有“互联网云能力”的惠民/便民视频应用。
系统安全性原则
以“互联网视频云平台+行业整合平台”架构进行平安城市社会面资源整合建设，由于系统存在并跨越了较多的网络边界，涉及了不同功能类型的设备与系统，并且使用者、维护者身份众多，为整套系统带来了非常多的安全性隐患，主要包括系统与应用的脆弱性、数据存储面临的威胁、网路传输存在的威胁、运维带来的威胁等几类。因此，对“互联网视频云平台+行业整合平台”架构进行系统安全性设计，需采用分层控制方案，结合系统与应用、数据存储、网路传输、运维四个维度可能存在的安全问题，以及视频监控平台的安全需求和网络现状，将整个系统分为外部前端层、系统层、网络层、数据层和应用层，对各层采取不同的安全技术措施。
特别需要注意的是，因互联网视频云平台部署于互联网环境中，而鉴于互联网环境的复杂性，其对社会面资源网乃至公安视频专网造成了相当大的网络安全威胁。因此，互联网视频云平台与行业整合平台的互联互通成为在整个系统的安全性设计的重中之重，建议采用绝对安全的物理方式，进行网络边界的安全隔离。其示意图如下图所示：
图2.网络边界隔离
四、“互联网+”模式建设平安城市的其他优势
我国通过多年平安城市建设，公安机关、政府部门掌握了大量的视频资源。但由于管理等问题，这些资源很少能在部门间进行共享，更不用说向社会开放。
采用“互联网视频云平台+行业整合平台”的方式进行平安城市建设，可利用行业整合平台将公安机关、政府部门以及其他行业所掌握的视频资源予以适当集中，通过建立完善的访问授权机制，实现各政府部门、行业单位在安全可控前提下的授权访问、有限共享：可有效提高公安机关打击违法犯罪、实施社会管理的能力，为政府部门在处置突发事件过程中提供决策依据，提高应急处置的速度及准确性，并为市政、交通等部门，以及电力、电信等相关行业提供必要视频信息支持，提高这些单位服务民众能力及水平；此外，通过进一步建立相关视频资源审核机制，还能够将行业整合平台所汇聚的视频资源，推送至互联网视频云平台，利用互联网视频云平台所提供的VSaaS服务，通过多种方式(视频服务门户、微信公众号等)有选择地向广大市民、公众发布道路交通、大型商业机构、文体场馆、文化教育、旅游景点等实时惠民/便民视频信息，为民众出行、办事提供方便，提升民众对社会治安环境的安全感和满意度。
五、结语
新形势下，我国的平安城市视频图像监控系统建设距离“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的宏伟目标还有很长的一段路需要走。通过引入“互联网+”思维，积极推动技术升级，探索新的建设模式，凝聚全社会的力量参与到平安城市的建设当中来，必将为我国的平安城市建设开辟新的局面。
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