安防行业“十四五”发展规划重点内容浅析

【安防在线 www.anfang.cn】安防行业《规划》内容由引言、发展环境、指导思想与发展目标、发展任务与措施建议四部分共七章15节组成，全文约1.3万字。

一、发展环境

第一章从行业总体背景与现状、行业发展面临的机遇与挑战两大方面对“十三五”期间安防行业的总体运行情况进行了总结，并分析“十四五”行业发展形势。“十三五”时期是我国经济发展进入新常态的第一个五年。《规划》总结，五年来我国安防行业保持了中高速增长的势头，产业规模迈上了新的台阶，科技创新能力增强，市场应用深度推进，一批骨干企业快速崛起，行业融合转型加速。据中安协统计数据显示：2020 年安防行业总产值达到 7950 亿元，实现增加值为 2650 亿元，“十三五”期间年均增长率达到了 10% 以上。

进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化带来一系列新机遇和新挑战。本章节深入分析了国内外新形势、产业发展新机遇和挑战。在发展机遇上，《规划》提出，“十四五”时期既是安防行业实现数字化转型的关键时期，也是产业链质量再获提升的重大机遇期。一是党和政府将推动更高水平平安中国建设、加强和创新社会治理、新基建工程项目等内生需要旺盛；二是未来我国安防产业将向着“中国创造”高质量发展阶段迈进，“创新链、产业链、服务链”快速调整优化，新兴服务模式蓬勃发展，正处于难得的技术赶超和产业升级的重要“窗口期”。

与此同时，行业发展也面临新的形势和挑战。《规划》分析，未来五年安防行业发展面临的挑战主要有三个方面：一是我国安防产品性能、功能的发展与日益提高的国内安全防范需求不相适应的矛盾问题；二是世界经济逆全球化发展，安防成为了中美贸易战的重灾区，到2020年共有十几家安防企业被列入“实体清单”，被剥夺了相关企业在美国的贸易机会，也导致了产业链与供应链的安全问题；三是安防产业正处于转型发展时期，还存在各种核心技术瓶颈、产业结构不合理、网络信息安全等问题。

面对新时期的新变化，我们需要辩证认识和把握国内外大势和安防发展机遇挑战，通过“十四五”规划的编制和实施，推进行业更深层次的改革、更高水平的开放，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　二、指导思想与发展目标

1.指导思想

安防行业《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念和国家总体安全观，以推动高质量发展为主题，准确把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，立足国内大循环，形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。

按照这一指导思想指导规划编制工作，是科学制定实施“十四五”规划，引领行业高质量发展的科学指引和重要保证，保证了行业发展的正确方向。

2.发展目标

《规划》提出，“十四五”期间我国安防行业将以实现高质量发展为总目标，全面推进安防行业进入智能时代。一是在核心技术、产业升级、理论研究等方面实现质的突破；二是在结构优化、应用拓展、行业管理等方面做出新的成效。预测数据目标为：“十四五”期间安防市场年均增长率达到 7% 左右，2025 年全行业市场总额达到 1 万亿元以上；全行业科技研发投入年增长率达到 10% 以上，骨干企业科技创新投入占销售收入的比值（R&D）达到 8% 以上；调整产业结构，大力发展现代安防服务业，到 2025 年服务业收入所占比重达到 13%。

这些数据的预测依据主要有：在市场年增长率方面，近年来中国安防行业市场年增长率一直高于国家GDP年增长率，《规划》预测 “十四五”期间安防市场年均增长率应能达到7%-8%的水平。实际上“十四五”期间年增长率如果能达到5%以上，2025年全行业市场规模就能达到10000亿元。

在科技投入方面，我国“十四五”规划提出“全社会研发经验投入年增长率7%以上。我国安防行业十分重视研发投入，据《中国安防》杂志开展十几年的行业景气调查资料显示，绝大多数季度都处于较强景气区间。中安协于2020年5月至8月在全国范围内组织开展“智慧城市”建设推荐优秀创新技术及解决方案活动，评选出113家行业优秀企业117个解决方案。据此次活动数据统计，2018年、2019年企业科技研发费用总额增长率都在40%以上，2018年、2019年这些企业科技创新投入占总收入额的比值（R&D）分别达到12%和15%以上。因此，安防“十四五”规划提出，我国全行业研发投入年增长率达到 10% 以上，骨干企业科技创新投入占销售收入的比值（R&D）达到 8% 以上。

关于调整产业结构方面，当前安防产业正处于转型发展时期，安防服务业相对滞后，结合我国服务业的实际情况，安防“十四五”规划提出到2025年服务业收入所占比重达到13%的目标。据测算，目前我国防服务业市场规模在700多亿元，占全行业的9%。到 2025 年服务业收入所占比重要达到 13%，年增长率要保持在15%左右。

　三、规划发展措施与建议

《规划》针对我国安防行业发展现状及问题，明确提出了“十四五”时期全行业应重点实施的五项战略任务，包括了五章，主要从驱动创新发展、打造现代化产业体系、拓展市场空间、推动行业规范管理和加强安防理论研究5个方面提出了具体任务和措施。

1.坚持创新驱动发展  塑造产业发展优势

“十四五”时期，是新一轮科技革命和产业变革同我国推动高质量发展的历史交汇期，也是我国创新驱动发展战略实施的关键时期。国家《纲要》把坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势排名在第二篇，仅次于总体指导思想、发展目标，放在规划所有领域的第一位。中国安防行业规划也将“创新驱动，塑造发展优势”作为第三章，排在措施与建议的首位，“全面提升自主创新能力”仍是未来五年行业发展的第一要务。

《规划》第三章主要从三个方向提出发展任务：一是技术研发；二是技术应用；三是网络信息安全。第一节技术研发设计了专栏，涵盖了视频监控、出入口控制、违禁品安检、入侵报警、实体防护等各个领域。突出了核心技术研发，力求在“十四五”期间补产业短板。

第二节关于推进数字产业化发展方面，国家《纲要》提出加快数字化发展，建设数字中国，提出推进社会治安防控体系现代化。经过统计，“智能”出现了35次，“数字化”在全文出现了25次， 多次提到大数据、云计算、5G。为推进人工智能、云计算、大数据、5G等前沿技术在安防行业的广泛应用，中国安防行业“十四五”规划设置“数字融合与安防应用技术”专栏，从四个方面提出了具体措施：推进人工智能技术在安防深度应用；加强云边端全场景资源协同，推动人工智能广泛应用；加强视频图像数据治理，提升获取高价值信息能力；加快推动 5G 等移动通信技术的落地应用。

第三节关于网络安全方面，兼顾发展与安全是国家社会经济发展的总体战略。国家“十四五”规划纲要首次设立“安全发展”专篇。在我国安防领域，随着数字化、互联网的发展，网络信息安全形势不容乐观，安防信息泄露事件时有发生。为实现对安防设备应用的安全可管可控，全面提升安防系统的网络安全能力，《规划》专门设立了“安防系统与信息网络安全技术”专栏，从前端安全、网络安全、环境安全、数据安全、应用安全、安全基础设施建设、安全体系和法规制度研究几个方面提出了规划目标要求。

2.打造现代产业体系  构建产业新支柱

《规划》第四章内容从供给侧改革、壮大骨干企业群体两个方面提出了发展措施。第一节中关于保持制造业稳定发展方面，国家“十四五”规划纲要提出“深入实施制造强国战略”，并首次提出了“保持制造业比重基本稳定”。我国安防行业虽然情况有些区别，但制造业一直是我们行业的优势和中坚力量。因此《规划》提出要“巩固扩大安防制造业规模优势，保持制造业在产业中的比重和地位，实现视频监控、出入口控制、违禁品安检、实体防护、入侵报警、防伪技术等领域全面发展”。

关于大力发展安防服务业，调整优化产业结构部分，参照了部分发达国家的发展经验。在国外发达国家，安防服务业发展比较早，占安防行业的比重在50%以上，形成了像美国ADT 、日本SECOM（西科姆）等大型安防综合型服务企业全球知名品牌。而我国安防运维和服务市场比较弱小，据统计在2020年总规模仅达到了700亿元左右，占全行业总收入的比重不到9%，仍有很大的提升空间。《规划》提出到2025年我国安防服务业所占比重要达到13%，年增长速度要达到15%左右。这要求我们要改变“重建设、轻服务”传统观念，大力拓展报警运营服务的范围，促进以“综合安全运营运维服务”为主要方向的现代安防服务业发展，打造一批可复制、可推广的数据产业化经典服务模式。

关于解决安防中小工程商普遍存在的难题。目前我国安防集成施工企业约有2万多家，小而分散，基本没有形成全国性的知名品牌。“十四五”期间，将着重从以下几个方面进行推动：一是要着力培育一批拥有自主核心技术的集成企业、服务企业成为行业的龙头，形成全国知名品牌，支持或登陆资本市场，逐步形成安防集成、服务业上市板块；二是鼓励企业转型成为安防服务业，调整产业结构；三是打破市场壁垒，形成全国统一市场；四是推动平台服务形式，整合行业资源，帮助企业度过难关。

3.拓展市场新领域  繁荣行业新生态

《规划》第五章从拓展市场空间、培育新模式新业态两方面提出了措施任务。在拓展市场空间方面，紧随万物互联化、数据智能化、应用智慧化、数字孪生化的趋势，《规划》选取了15个拓展领域设置“融合行业应用重点拓展领域”专栏，提出深化各领域安防应用，融合千行百业，拓展市场新空间。

在培育新模式新业态方面，近年来在新技术的带动下，我国安防行业产生了许多新模式、新生态。《规划》中提出了加快软件定义、物信融合、城市底座、数字孪生、智慧中台等新技术模式，提出了大数据安保、安防机器人、智能视频报警、车联网、智慧停车、远程教育、远程医疗等安防数字经济发展新生态。其实安防行业发展的新模式、新生态还不止这些，未来随着新技术研发和市场应用的深入开展，行业生态将会更加繁荣。

4.适应改革发展新要求  推动行业规范管理

《规划》第六章节部分涉及行业管理的各个方面，包括法律法规、标准化工作、安防认证、检测等方面的工作并提出各部分的发展措施建议，为行业健康发展、实现高质量发展目标提供保障。

对于行业协会的发展，根据中央推进行业协会商会与行政机关脱钩改革的部署安排，目前中安协和多数地方安防协会已经完成了与同级公安机关的脱钩工作。《规划》从职能定位、自身建设、做好服务、自律管理等方面对协会脱钩发展提出了要求。

5.加强安防理论研究  实施人才振兴战略

《规划》第七章从创新安防理论研究、吸纳培养人才两个方面提出了具体措施建议。我国安防理论研究相对薄弱，基本理论仍限于人防、物防、技防，围绕探测、延迟、反应几要素展开。随着安防行业数字化转型及新技术的快速发展和应用，传统安防正加快向现代安防转变，技术架构、知识体系、基本要素都在发生深刻的变化，因此要研究数字化转型为安防应用带来的理论与实践变革，以数字经济理论诠释现代安防产业，重新构建安全防范理论、知识体系，确立安全防范专业学科，研究安防工程应用评估体系，形成安防工程专业新工科。在人才培养方面《规划》从创建新机制、加强教育培训、人才评价体系三个方面提出了人才培养的任务目标。

　　四、重要意义

安防行业“十四五”规划的编制与实施，是一项事关安防产业长远发展的战略任务，对于引领安防高质量发展具有重大而又深远的影响和意义。

编制出台行业《规划》，将进一步凝聚行业发展共识，提振行业发展信心，引导行业实现产业升级、结构调整、应用拓展，使我国安防产业的科技实力、综合实力迈上更大的台阶。我们坚信，在行业“十四五”规划的指引下，行业在实现高质量发展新征程上，一定能够不断取得新的更大、更辉煌的成就。

“十四五”规划发布后，中安协将通过杂志、网站、通讯、微信公众号等多种形式，以及召开行业专题会议、交流座谈、演讲宣贯等多种方式，面向行业企业和地方协会，广泛宣传“十四五”规划，安防企业要深入学习《规划》内容，领会掌握要义，结合企业业务实际，谋划企业“十四五”发展，为全方位推进行业高质量发展作出新贡献。