解读2016政府工作报告 聚焦安防发展新机遇

【安防在线 www.anfang.cn】3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕，国务院总理***向大会报告了政府工作。总理的政府工作报告涉及科技创新、新型城镇化、互联网+、消费等众多与安防行业紧密相关的内容，在此结合以往出台的政策解读2016年政府工作报告中与安防紧密相关联的内容。

加强创新 提高研发经费投入强度

在《政府工作报告》中指出创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自**，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

解读：创新是企业成长的灵魂，创新是产业发展的源动力。安防行业要实现跨越式发展，更是要把创新作为战略方针。实际上，创新可以发生在企业生产经营的各个方面，包括产品创新、服务创新、营销模式创新、经营理念创新等。在产品技术进步方面，我国安防企业正慢慢拥有核心技术方面的能力，以芯片设计和制造能力为例，比如海思的图像芯片、SVAC芯片；在标准制定方面，国内安防企业也有了一定的话语权，除了芯片和标准，我国安防企业在视频分析技术方面也取得了了不起的成就，车牌识别、车辆特征识别技术已经成熟；在人脸识别技术方面也有不少成熟的企业。国内众多安防企业也非常重视研发投入，2014年海康威视全年研发投入13亿元，占公司全年营收的7.55%。宇视研发人员占比达到47%，每年的研发投入超过总营收的15%。2014年大华全年研发投入7.80亿元，占公司全年营收的10.64%。

推进新型城镇化 打造智慧城市

《政府工作报告》指出要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

解读：新型城镇化不同于过去的“城镇化”。新型城镇化不是孤立地就城镇化而搞城镇化，而是统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，努力提高城镇化质量。同时，城镇化将带来巨大的投资空间。据有关专家分析预测，至2020年，我国新型城镇化建设需要各类资金投入约在40万亿元左右。“新型城镇化”成为未来经济发展的新引擎，将为各行业带来巨大商机，如房地产、交通、水利、能源、环保等城市基础设施，教育、文化、医疗卫生、金融等公共服务业投资等。以社会治安视频监控为主的公共安全投资也将成为新型城镇化的重要组成部分。而在“十三五”规划重大项目中，无论是铁路建设、水利工程建设、智能电网以及城市轨道交通的建设对安防行业都是巨大的商机。

智慧城市与安防更是紧密相连，智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新(创新2.0)环境下的城市形态。智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术利用信息和通信技术(ICT)令城市生活更加智能，高效利用资源，导致成本和能源的节约，改进服务交付和生活质量，减少对环境的影响，支持创新和低碳经济。近两年在智慧城市建设的号召下，安防正在更多地融入智慧城市，并且服务于智慧城市。安防技术正在从经典向现代转变，其**性的技术――特别是视频技术，正在进入公共安全领域，服务智慧城市。信息技术发展的趋势，促使安防技术为智能城市提供技术支撑，借助技术融合的核心、服务性、开放性成为社会管理的平台的一部分，成为智能建筑、智慧城市的重要（功能）组成；智慧城市将成为助推安防行业发展的新旗帜。

促进制造业升级 推进智能制造及光网城市

《政府工作报告》提出深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产***业专业化、生活***业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

解读：工信部曾指出智能制造作为“中国制造2025”主攻方向，抓住智能装备和智能产品的研发和生产，通过高档数字机床、工业机器人等智能制造装备和智能化生产建材，加快可穿戴产品、智能家电、服务机器人等智能化产品的研发和产业化，大力推进制造过程的智能化。安防行业本身就属于电子制造业，安防产业网络化、超高清化和智能化的发展趋势，对智能制造的需求正日益迫切，智能制造也必将是安防制造的发展方向。行业众多有实力的安防企业都在着力推进安防制造业的升级，2016年年初依托多年在图像传感、人工智能等领域的技术积累和自主创新，海康威视推出了基于机器人的智能仓储系统：“阡陌”。该系统将大大降低工人的劳动强度，提升生产效率和质量，并采用大数据优化技术来优化仓储布局，提升仓储作业效率。

增强消费拉动 促进智能家居、停车场发展

《政府工作报告》指出深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。

解读：从海康威视推出萤石系列到天地伟业推出天天物联，安防产品正从以往的专业化向民用化过渡，安防在老百姓的日常生活当中扮演着越来越重要的角色。其中以智慧家庭、健康医疗、智能安防、居家养老、社区服务等新兴信息服务为重点，创建特色新型信息消费示范项目入选了工业和信息化部开展的信息消费试点示范项目。针对智能家居、智能停车场都是安防结合互联网+在应用细分化领域的拓展，尤其是智能停车场在2015年得到了迅速发展，涌现出了安居宝的云停车、捷顺科技捷生活等。

创新社会治理 推进社会治安防控体系建设

《政府工作报告》提出加强和创新社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进**、人民调解工作，有效化解矛盾**，促进社会平安祥和。

解读：2015年4月份，**中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》。从加强社会治安防控网建设、提高社会治安防控体系建设科技水平、完善社会治安防控运行机制、运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设、建立健全社会治安防控体系建设工作格局等五大方面提出了具体措施。在加强社会治安防控网建设方面，意见就提出，加强信息资源互通共享和深度应用，加快公共安全视频监控系统建设，提高社会治安防控体系建设科技水平。治安防控体系建设应建立起以指挥中心为龙头，点线面结合，全时空、多层次、主体化的社会治安网络，重点应当抓好社会面巡逻防范、技术防范等五大网络，也就是通过人防、物防与技防相结合的主体化防范模式，达到全面设防，长治久安的目的。

抓好安全生产和公共安全

《政府工作报告》提出必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

建设现代化武装警察部队

《政府工作报告》提出全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全。严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。建设现代化武装警察部队。推动重要领域军民融合深度发展。加强国防动员建设。发展国防科技工业。

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