安防协会第四届理事会第二次会议工作报告（一）

――中国安全防范产品行业协会理事长 柳晓川

各位理事：

    2005年，是中国安全防范产品行业协会致力改革，创新发展的一年。在这一年中，我们坚持协会工作服从、服务于党、国家和公安工作的中心任务，坚持为政府、会员、行业和社会服务，强化改革意识、法制意识、市场意识和服务意识，积极开展行业规划
、科研攻关、行业自律及管理制度的研究工作，精心搭建国内外技术交流平台、国内外市场交易平台，筹备行业统计信息发布平台，使得年初在第四次会员代表大会上确定的8项重点工作,已基本完成或正在得到落实。现在我向理事会报告行业协会2005年的工作情况，同时提出2006年协会工作的重点，请各位审议。

第一部分 2005年行业协会的工作情况

一、加强行业协会组织建设，提高协会能力和凝聚力

    随着安防产业的迅速发展和社会化、市场化进程的加快，如何适应新的形势要求，不断提高协会工作能力
、工作活力和凝聚力是摆在新一届协会领导集体面前的重要任务。2005年协会通过制度改革，加强了自身组织建设，充分调动和发挥企业
、专家和相关组织的作用，在行业内初步形成了一个关心、参与协会管理，群策群力、共谋发展的良好局面，

提高了协会的能力和凝聚力。

    1.召开第四次会员代表大会，通过了新的《章程》和管理制度，明确了今后发展方向 

    经过精心组织与准备，2005年1月11日至12日,中国安防协会第四次全国会员代表大会在北京成功召开。公安部领导非常重视行业协会的代表大会，张新枫副部长到会并发表重要讲话，为今后一段时间行业协会的发展指明了方向。科技局王俭局长也到会对协会发展作了指示，提出了殷切的希望。

    大会审议通过了第三届理事会的工作报告和财务报告；通过了新的《中国安全防范产品行业协会章程》、《中国安全防范产品行业行为规则》、《中国安全防范产品行业协会会费交纳标准与办法》；经投票选举，产生了中国安全防范产品行业协会第四届理事会及新一届领导集体，同时确定了2005年行业协会的工作要点。

    依照协会新的《章程》，对协会组织结构进行了较大改革。选举22家安防行业骨干企业，作为本届理事会的副理事长单位，参与行业协会的领导和管理工作；以团体会员的形式，吸收了全国各地安防行业协会作为中国安防协会的成员。

    2.建立了理事长工作会议和常务理事会议制度

    于3月份在厦门召开了首次理事长工作会议，7月份在大连召开了理事长及常务理事工作会议。公安部科技局副局长刘烁两次都出席了会议并作了重要指示。

    通过会议制度的建立和两次会议的召开，及时通报了行业发展的最新情况，对行业发展中的重大问题交换了意见，统一了思想认识，对协会的重点工作进行了研究和部署
，使企业真正发挥出了主人翁的作用。根据会员单位的申请，经厦门会议讨论决定，增补了5家副理事长单位，3家常务理事单位，3家理事单位；经大连会议讨论决定,增补了1家副理事长单位，12家常务理事单位，6家理事单位。截止目前，协会共发展副理事长单位28家，常务理事单位50家，理事单位95家。

    本次会议，我们还将审议、投票表决增补常务理事单位和理事单位的有关事项。今后，组织机构变化都要通过会议公开讨论和决定，并要在重要工作上充分发挥副理事长
、常务理事和理事单位的集体领导作用。

    3.成立了专家委员会

    专家是在行业长期发展过程中积累形成的十分宝贵的人才资源。通过专家委员会的形式将业内专家组织起来，集中智慧，为行业管理决策发挥参谋作用，为企业做好咨询服务，是我们长期的心愿。经过积极争取，今年2月,国家民政部和公安部正式批准了中国安防协会成立专家委员会的申请，作为隶属于协会的分支机构。为此，协会加快了专家委员会成立的各项筹备工作。

    今年4月，行业协会在北京召开了专家委员会筹备会议,确定了专家委员会的领导成员，研究讨论了《专家委员会章程》和《管理办法》，并上报公安部科技局批准。专家委员会的人员分为委员和专家两部分，每届任期三年；根据目前行业发展情况和工作需要，专家委员会分别设立发展战略、技术和培训三个专业组；专家委员会的秘书处，作为常设办事机构，设在中国安全防范产品行业协会秘书处。

    本着自愿、公正的原则，在经过了信息公布、单位推荐（自荐）、考察、评议几个阶段以后，经过反复研究，在300多位推荐（自荐）的专家中,决定首批聘用56位专家，范围包括了主管部门、协会会员单位、科研机构、中介组织以及大专院校等几个方面。以后还将根据发展的需要陆续扩大聘用范围和专家人数。

    专家委员会已于昨天正式宣布成立，并分组讨论制定了2006年的工作计划。

    4.加强协会秘书处建设

    为较好地发挥各项工作职能，协会注重加强了秘书处的自身建设。一是健全了以财务管理为主的各项规章制度，并认真执行；二是在工作中注意发现和吸收业务骨干，改善了人员结构；三是采取多种方式对现有人员进行业务培训，提高人员的整体业务水平
，提高了工作效率。

    二、不断创新，勇于开拓新的业务领域

    随着我国经济体制和行政体制改革的逐步深入，特别是《行政许可法》颁布以后，政府部门的管理方式和职能都在不断发生变化，许多问题将更多地依靠市场调节和发挥行业组织通过自律管理的方式加以解决。为适应这一转变，针对出现的管理“真空”，2005年协会在主管部门的支持和指导下，大胆尝试，做了一些创新性的工作，开拓了新的业务领域。

    1.组织完成《中国安防行业“十一五”发展规划（草案）》的编制工作，描绘未来5年发展蓝图

    “十一五”规划是未来5年行业发展的指导性文件,关系到未来行业及协会的发展方向、工作定位和任务。公安部科技局及协会对 “十一五”规划的编制工作极为重视,当作2005年协会工作的头等大事来抓。在规划的编制过程中，协会依靠和充分发挥骨干企业和专家的作用，组成工作小组，先后召开了十几次座谈、研讨会议，认真听取了上百家企业和众多领导、专家的意见，几次对框架内容进行了较大修改，较好地集中了全行业的智慧，完成了规划（草案）的起草工作。

    “十一五”规划突出了三个方面的特点：

    一是力求在框架内容上有新的突破。“十五”安防行业发展规划主要以科技发展为主，“十一五”规划则将内容扩大到了安防产业、科技、市场等发展的各主要方面，较好地反映和结合了产业发展的情况和各方面需求。

    二是注重方向引导与具体措施相结合。根据十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的精神，在深入研究我国安防行业发展情况、特点及问题的基础上，提出了“十一五”期间行业发展的指导思想、发展趋势和目标，以引导行业快速、健康发展；同时在产业发展、科技进步、市场建设等方面注重结合主管部门和协会的重点工作，提出了具有可操作性的措施建议。

    三是突出科技创新。精心筛选了一批制约产业发展前沿性的综合应用项目、重大关键技术，力争在“十一五”期间集中调动各方面力量，通过争取国家及地方财力支持、鼓励企业机构加大投入等措施努力攻克解决，以推动自主科技创新和产业结构的优化升级。

    本次会议的一项重要议题，就是对规划（草案）进行审议、修改并原则通过。请大家集思广益，为规划的最终定稿，提出更多的好建议。

    2.组织完成公安部“十一五”科技攻关项目可行性研究报告的编写工作

    为适应反恐和科技创安工作的新形势，着力解决制约安防产业发展的关键技术瓶颈问题，公安部领导提出应在国家及科技部门愈来愈关注安防科技发展的背景下，积极筛选提出一批关键技术项目，申请列入国家“十一五”科技攻关计划。为此，协会主动请缨，全力配合公安部科技局，组织骨干企业结合现有研究项目进行申报，并迅速抽调有关业务技术人员，成立了项目评估报告编写小组。经过编写小组日夜奋战，在较短的时间内，提出了项目体系框架和主要研究课题,完成了近3万字的项目可行性评估报告，最后经过业内领导、专家的反复斟酌修改，上报科技部并通过了专家论证，初步获得了批准。

    项目名称为“社会治安动态预警、综合防控技术体系研究”，共分5个课题,下设若干子课题。5个课题分别为：
    课题1：社会治安动态监测、预警、评估体系与方法研究
    课题2：社会治安动态防范系统集成平台研究
    课题3：视频监控系统重大关键技术研究
    课题4：法定电子证件技术应用研究
    课题5：非致命性武器、警员防护装备、紧急疏散逃生技术等重大关键技术研究

    此次项目申报如能获得最后批准，将是我国安防科技项目首次进入国家五年科技攻关项目系列，项目预计投入2亿元人民币（其中国家财政投入约占50％）,不仅在财力方面弥补了行业科技投入的不足，而且在提升行业地位、锻炼科技队伍、增强行业发展后劲等方面都具有十分重要的意义。

    在此，我代表行业协会理事会向组织立项申报工作给予支持的北京蓝盾世安信息咨询有限公司、上海道肯奇科技有限公司、深圳洪迪实业有限公司、北京中安保实业发展有限公司、北京洛达电子工程公司、北京艾克赛斯科技发展公司、深圳赛格导航科技发展公司、北京科进天龙控制系统有限公司等单位表示感谢，对做出贡献的各位领导、专家表示感谢。

    3.开展“安防企业资质信用制度建设”课题研究工作

    《行政许可法》颁布实施以后，安防工程企业资质的政府行政审批管理方式面临改革调整，目前全国大部分地区技防管理在这一环节上出现了“真空”，致使政府管理与企业市场运作结合方面出现了一些问题。在公安部科技局的安排和领导下，今年上半年
，我们接受了“安防企业资质信用制度建设”课题研究任务，从“可行性研究、资质标准及运行模式、申报及管理流程、资质认证网络数据平台”四个方面开展了研究工作。

    对安防企业进行资质评定，是规范安防工程市场，实现行业自律管理的一项重要措施。这项工作得到了广大安防企业的拥护，大家都在期盼这一重要管理措施早日出台。

    目前课题研究已基本结束，并将研究报告呈报科技局。经科技局研究同意后，将选择城市进行试点，以积累经验、完善方法，为下一步在全国展开打好基础。

    4.开展“安防行业职业培训及鉴定”课题研究工作

    目前我国安防企业已有一万多家，从业人员近100万人,其中从事安防专业设计、安装、运营、评估、咨询等安防专业技术人员约60多万人。为了通过在职教育培育安防行业技术人才，为辛勤工作在这一行业的专业人员提供更好的发展空间，同时起到规范安防人才市场的作用，由中国安全防范产品行业协会发起，组织成立了由几方面专家组成的课题组，对安防行业职业培训及鉴定进行了系统研究。

    在国家劳动和社会保障部、国家人事部的帮助、指导下, 课题组就我国开展职业培训及技能鉴定的规则、流程等问题进行广泛的调研，对美国、英国、澳大利亚等国家安防协会开展行业职业培训和资格认证工作流程（包括培训课程、课程设置、培训资格证书的颁发及资格认证等）进行了调研。在此基础上，通过课题组及各方面领导、专家的反复讨论研究，提出了安防职业的定位、定义、标准、培训教材及实施方案等，初步确立先申报安防系统设计师、安防系统评估师、安防系统操作员三个安防职业，并将新职业建议书提交劳动和社会保障部专家委员会进行审定。

    最近，根据劳动和社会保障部职业技能鉴定中心专家评审委员会的意见，协会已致函鉴定中心建议将职业名称确定为安防师，拟采用国家职业资格五个等级的分类方式，尽快配合制定相关国家职业标准。