中国安防行业“十一五”发展规划（一）

（2006年-2010年）

    安防行业是社会公共安全行业的重要组成部分。经过二十多年的快速发展，我国安防行业已形成了集生产、销售、工程与系统集成、报警运营与中介服务等为一体的新兴的国民经济朝阳产业。随着安防科技的不断进步和社会化程度的提高，安防产业愈来愈受到国家及社会各界的广泛关注，已成为构建社会治安防控体系，维护社会稳定，全面建设小康社会的重要内容。

    “十一五”期间，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国安防产业发展和进行战略结构调整的重大机遇期。为使安防产业在“十一五”期间继续保持快速、持续、健康的发展态势
，特编制《中国安防行业“
十一五”发展规划》，作为“十一五”期间安防产业发展的指导性文件。

    一、“十五”期间安防产业发展的基本情况

    随着国民经济的发展和经济全球化进程的加快，“十五”期间我国安防产业迅速发展，科技不断进步，应用领域不断扩大，已发展成为世界安防产品的主要生产国之一，为国民经济和社会发展作出了积极的贡献。

    （一）“十五”期间主要发展情况

    1.产业快速发展

    “十五”期间，我国安防产业进入了快速发展壮大期，年均增长速度超过了国民经济发展的1倍以上，2005年安防企业已达1.5万家，从业人员近100万人，实现增加值300多亿元，其中出口创汇产品约达10％左右。行业领域不断扩大，报警运营、中介、资讯等专业化服务开始起步；产品种类不断丰富，发展到了视频监控、出入口控制、入侵报警、防爆安检等十几个大类，数千个品种；闭路监控发展迅猛,年增长率达到30%左右；沿海地区发展较快，形成了以珠江三角洲、长江三角洲、京津地区为中心的三大安防产业集群。

    2.科技水平迅速提高

    通过引进国外产品、吸收先进技术及加强自主开发，“十五”期间我国安防科研水平获得了快速提高。在中低端产品的研发与生产方面，许多技术都已接近或达到国际先进水平；数字化视频、卫星定位、生物特征识别等高新技术有了较快的发展；初步形成了安防实体防护、电子防护、生物技术防护等具有独立行业特点较为完整的技术体系，并向着数字化、网络化、智能化、集成化的方向发展。

    3.市场不断发育完善

    随着安防需求的社会化发展，“十五”期间安防市场应用领域不断扩大，由重点单位、要害部门逐步发展到金融、文博、交通、海关、机关、邮政、教育、医疗、工矿企业、公众场所等众多社会经济领域，进入到了社区及普通居民家庭。安防产品市场化的步伐明显加快，特别是加入WTO及国家《行政许可法》颁布实施以后,安防市场开始了由政府推动型向市场主导型的转变，逐步确立了多元化、开放式的市场体系框架。政府及有关部门对行业的管理逐步得到加强，制定和实施了《安全技术防范产品管理办法》等法规性文件和数十项国家和行业标准，推行了产品强制性认证制度，强化了市场监督，在较大程度上规范了安防产品的生产和销售行为，促进了产品与工程质量的提高。

    （二）主要发展经验 

    进入新世纪，我国安防产业不仅保持了较快的发展速度，也呈现出了旺盛的生命力和持续发展的后劲，总结其发展经验基本可以概括为以下几个方面：

    一是政府推动，企业自主发展。在各级政府部门的大力推动下，由企业在竞争的环境中自主发挥能动性和创造力，通过不懈努力，逐步探索出了一条具有中国特点、适合国情的产业发展道路。

    二是以市场为导向，积极调整结构。根据市场变化，开发新产品，拓展应用领域，合理调整产业、产品结构，不断满足市场和社会各方面的需求。

    三是突出科技创新，促进了产业快速发展。通过技术引进与自主创新相结合，缩小了与发达国家的差距，促进了主导产品的升级换代和科技含量的不断提高，促进了产业的快速发展。

    四是对外实行开放，大力发展外向型经济。主动与国际接轨，参与国际交流与合作
，发展对外贸易，许多产品由依赖进口到“中国制造”并开始远销世界各地。

    （三）存在的主要问题

    我国安防行业在快速发展的同时，也存在许多不容忽视的矛盾和问题，需要认真研究，采取得力措施加以解决。

    1.产业结构不够合理，层次水平较低

    报警运营服务及咨询、评估、认证等中介服务发展滞后，成为了行业发展的“短腿
”；初级产品多，高端、高附加值产品少；现代安防系统集成与平台建设处于起步阶段
，与发达国家相比还有很大的差距。

    2.企业规模偏小，经营管理方式较为落后

    企业发展大多起点较低，目前50人以下的企业仍占多数，年销售额不足1000万元的企业占90％以上，抗风险能力差；不少企业依旧沿袭“小而全”的经营模式，多重身份交叉现象严重；约有70%以上的企业停留在分散、作坊式的生产经营方式，竞争力弱。

    3.科技自主创新能力弱，不少关键技术产品依赖进口

    科研投入少，自主创新能力不足，尤其缺乏对投入大、周期长的高技术及关键技术的研究；科研项目缺少统一的规划和组织协调，重复投资现象比较普遍。自主创新能力相对薄弱，不少高端产品的关键器件和技术仍依赖进口，成为制约产业进一步发展的瓶颈因素。 

    4.行业管理较为薄弱，市场秩序不够规范

    法律、法规体系不够完善，产业发展缺少系统的规划与协调管理。市场条块分割、垄断现象仍然存在，行业自律性管理机制尚未健全，市场无序竞争较为严重，各地不同程度地存在假冒伪劣现象，妨碍了安防市场的健康发展。