《中国安防行业“十一五”规划》的编制说明（一）

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编写《中国安防行业“十一五”发展规划》是中国安防协会2005年的重要任务。公安部科技局及有关部门对《规划》的编写给予了大力支持，协会领导把规划工作当作今年的头等大事来抓，并充分发挥业内骨干企业和专家的作用,于今年4月份就成立了规划编制工作组，制定了详细的工作方案，并认真落实。经过半年多的努力，完成了《中国安防行业“十一五”发展规划》（草案）的编写工作，提交本次会议讨论修改。

在规划的编制过程中，规划小组先后在北京、上海
、杭州、深圳等地分别组织了5次座谈会（见附件）,参观拜访企业，认真倾听了有关领导、专家、企业及各方面的建议，较好地集中了各方面的智慧。规划的一、二稿，有关领导、专家均提出了很好的修改意见，如刘希清、陈朝武、李仲男、杨英
、丁辉、胡晓敏、施巨岭等重点针对规划框架、技术、

标准等方面提出了重要的修改意见。规划（草案）由协会领导及部分资深专家最终进行了修改和定稿。

“十一五”规划（草案）在这次会议上进行审议、修改，原则通过以后，将报公安部科技局和中国工业经济联合会，并对社会公布。现对规划的框架内容及要点作几点说明。

一、关于规划的框架内容

规划框架内容的研究确定大体分为立项调研和规划编制两个阶段。

在立项调研阶段，经过有关领导、专家认真研究，认为安防行业经过“十五”期间的发展壮大，已具有了相当规模，初步形成了产品门类比较齐全，集科研、生产、销售、设计施工、信息咨询及报警服务为一体较为完整的产业体系。在认真总结分析“十五”行业规划经验的基础上，结合行业协会制定规划的定位和特点，大家一致建议，“十一五”规划的编制应结合产业发展新的趋势和各方面需求，尽量涵盖产业发展的各主要方面，以真正发挥全面指导产业发展的作用。在此思想的指导下，规划工作小组研究提出了由产业、科技、市场等几个方面组成的“十一五”规划框架内容，并提交7月份大连召开的常务理事会议讨论，得到了与会代表的充分肯定。

在调研编制阶段，规划工作小组按照确定的框架内容，分综合篇、产业篇、科技篇、市场篇展开了调研与编制工作。规划初稿完成以后，充分听取了各方面的意见，又进行了适当的调整，最后形成了总体分三大部分，分别按产业、科技、市场等内容展开的框架结构。

规划第一部分为“十五”期间我国安防产业发展的基本情况，主要分析了产业发展现状、基本经验及存在问题等几个方面；第二部分在分析面临形势与任务的基础上，提出了“十一五”安防行业的指导思想与发展目标；第三部分主要阐述了“十一五”期间加快产业发展、推动科技进步、健全市场体系等方面的措施建议。

二、关于“加快发展”的指导思想

“十一五”规划明确提出了“抓住机遇，加快发展”的指导思想，主要是基于对国家政策背景及国内外安防需求状况的分析和判断。我们认为，“十一五”期间安防需求强劲，需求面广、热点多，为行业发展带来了千载难逢“加快发展”的历史机遇。

（一）政府政策影响及管理需求

1.党和国家政策导向

党的十六大提出了“全面建设小康社会”的奋斗目标；十六届四中全会提出了“建设社会主义和谐社会”战略思想；十六届五中全会“建议”国家“十一五”规划应“以人为本、转变发展观念”、“全面贯彻落实科学发展观”；最近中央办公厅、国务院办公厅又转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》。其中“良好的社会治安环境”均当作了各项目标实现的重要内容和前提条件。为此，“十一五”期间，各级政府及有关部门将把“加强社会治安综合治理、推进防控体系建设、开展创建平安社会”等活动提高到十分重要的工作日程，从而为我国安防产业的发展提供了良好的政策环境。

2.国家应急体系建设

应急管理工作是全面提高政府行政能力的重要内容。年初***总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，国家应急体系建设工作全面启动。其中公共安全是组成国家应急体系建设的重要内容，主要包括了恐怖袭击事件、重大刑事事件、涉外突发事件、重大火灾、群体性暴力事件、政治性骚乱等方面。应急体系的建设标志着针对重大安全突发事件，国家将从机制上实现“从被动应对到主动安全防范”的重要转变，对我国安防产业长期发展的影响将是不言而喻的。

3.公安部门专项工作

随着公安部门推动的“科技强警”、“平安城市”试点工作的深入开展及在全国的全面推开，业内有关人士预计，将带动产生上百亿元的市场需求。

（二）经济发展与各项建设需求

“十一五”期间，国民经济将保持8.5%左右的速度继续快速发展，国内生产总值将由2005年的15万亿元，增加到2010年的26万亿元。这一时期，能源、交通、金融、社会服务等领域基础设施的建设项目将快速增加。重点防范对象将随之扩大，将产生大量新的安防需求。

（三）居民安防需求

“十一五”期间，我国人均国内生产总值将超过2000美元大关，按照世界银行的划分标准，正在由中下等收入中国家向中上等收入国家迈进。据权威部门预计，我国人均GDP在“十二五”末将达到3000美元以上，“十三五”末将达到5000美元以上。这一阶段随着人民生活由小康向富裕型的转变，将是人们需求支出发生巨大变化的时期。按照著名的马斯洛的“需求层次论”，人们在满足生理需求以后，第二位的就是对安全的需求，然后是社交、尊重及自我实现的需求。因此，只要产品对路、引导得当，在一个相当长的时期内，居民对安全的需求和支出将会持续性大幅度提高。

（四）奥运会、世博会需求

以北京奥运会为例，主要有三个方面的需求：一是奥运会场馆及配套设施中的安防需求，二是为奥运会提供服务的重点要害目标的安防需求，三是奥运场所周边乃至整个城市为奥运创造安全稳定外部环境的安防需求。据有关专家估计，北京奥运的安防需求将达到数百亿元。

（五）国际需求

自“911”事件以后，陆续发生了包括巴厘岛、马德里、伦敦、安曼等12起伤亡在100人以上的重大恐怖袭击事件。日益严峻的国际反恐形势，将极大地**安防产品的需求，特别是与反恐怖技术有关的探测、检测设备及防范产品的需求将会成倍增加。

三、关于 “十一五”发展速度和指标

1.关于数据资料

本次规划引用的相关数据资料主要来源于三个方面：一是协会对重点会员企业的调查数据；二是规划工作小组在北京、上海、杭州、深圳等地搜集的调查问卷及分析材料；三是根据慧聪安防市场研究所对大量行业制造商、经销代理商、工程商、行业用户进行抽样调查所得的统计数据。

2.关于规模和增长速度

“十一五”规划以2005年行业增加值 300亿元作为基数，提出了年增长率20%以上、2010年计划达到800亿元的发展目标。我们认为，安防行业属于国家鼓励发展的高科技产业，从近几年安防产业的发展势头及对市场需求的分析来看，年增长达到20%以上的速度，虽有一定的难度，但基本上是可行的。

3.关于统计指标

在规划中主要使用了增加值作为反映行业发展的总量指标。增加值是指企业（行业）在一定时期内生产活动创造的价值，是国内生产总值的组成部分（国家或地区各行业增加值的合计数称为国内生产总值，简称GDP）。

增加值在计算方法上与总产值有很大区别，仅反映生产活动新增加的价值，避免了企业间的重复计算，可以比较确切地反映生产的规模、速度和效益，有利于国内外比较和计算行业最终需求和市场规模。