视频监控服务存在问题及变革措施

　　进入2015年，有两件大事令人瞩目。一是2014年12月31日午夜发生在上海外滩的踩踏事件，在2015年新年第一天，就震惊了全世界。二是2015年1月7日发生在法国巴黎的《查理周刊》恐怖袭击，造成了12人死亡，同样也震惊了全世界。从安全防范的角度看，这两件事的发生不是偶然的，它们的出现不仅预示着新时期的视频监控的发展方向，同时也为传统工作模式敲响了警钟。
　　因为大型活动风险管理和城市反恐防恐这两件事，必将成为今后相当长一段时期社会安全防范的两个重点。以此为契机，我们应该认真反思，特别是针对视频监控工作模式，这是大型活动和反恐防恐这两项重点工作中应用最多的工作模式，通过逐项梳理查缺补漏，发现漏洞和不足，举一反三达到亡羊补牢的目的。就像习总书记说的那样，以问题导向，解决问题。纵观视频监控发展现状，笔者以为，首先是应该转变观念，从被动查看，向积极预警转变。
　　一、目前视频监控服务模式难以发挥预警的作用

　　上海外滩的踩踏事件和《查理周刊》恐怖袭击这两件事的发生，都与视频监控系统不能有效预警有关。尤其是，上海外滩的踩踏事件，在最繁华的地区，在公安机关的眼皮底下，踩死那么多人，说明我们的视频监控虽然开着，但没有及时意识到两侧人流增加可能造成的后果，以及在各个关键部位现场聚集达到了何种危险程度。由于不能提前预警，等到从监控画面上看到危机的时候，一切都晚了，只能眼睁睁的看着事态发生。
　　其实，出现这种情况不足为奇，在上海如此，在其他地方可能还不如上海呢。这不是有关部门不负责任，而是因为我们总是将视频监控系统界定为事件发生之后的取证之用，充其量也只是事中观察，至于事前预警，也许作为原则要求，嘴上说说，但落到实处的的工作部署，实属凤毛麟角。总之一句话，视频监控系统一直以来都不是作为预警应用的，我们在实际工作中存在以下误区。
　　（一）视频监控系统主要用于事后倒查
　　报警复核是视频监控系统应用的起源，从系统的构成来说，一直没有从根本上摆脱出来。没有技防报警提示，如何开展监控，其实许多人并不知道。多年以来一直热衷将前端摄像机的众多图像通过传输网络，显示在中心的大屏上，至于这些时时刻刻变换的图像到底能用来做什么？确实想的不多，做的更少。除了领导参观时进行展示和拍照之外，可能就只剩下事后调倒查这项应用了。
　　（二）监控席位的设置不合理
　　对于日常工作中经常要用到的监看席位，这是预警掌控不可或缺的要素，也是对某区域的监控资源进行网格化管理的基础，通过分片包干各负其责，既可以落实监控发现情况的责任，也有助于实现视频应用和管理的精细化，但是在实际应用中这些必要的措施往往很少设置，有的地方甚至根本都没有。
　　（三）监控人员管理是一个致命的薄弱环节
　　目前大多数地区的监控任务，都是由公安机关聘请保安员承担，虽然有些地方也制定了监控的规章制度，并且还有一些奖励的办法，但那都是针对街头犯罪的，主要就是一个人盯着看，发现情况及时确定，并且及时报告领导。适用于大型活动的和反恐防恐的监控组织模式，以及分区管理，汇总统计，科学决策的工作模式和具体要求，还真没有听说过。
　　（四）视频监控缺乏科学方法
　　相对视频监控系统的工程建设来说，不论是工作模式，还是技术要求，视频监控要相对滞后许多。普遍采用的方法就是简单的分区轮巡，缺乏层次化的任务分工。从问题发现，到追踪观察，以及判定性质，决定处置等一系列环节，往往都是一个监控人员从头到尾自己完成，这种各自为战的工作模式，不可能适应大型活动和反恐防恐的工作要求。
　　二、增加视频监控力量充分发挥视频联网系统效能
　　在视频联网系统硬件建设突飞猛进发展的同时，普及视频监控应用，是一个亟待解决的问题。通过各地的实践我们可以看出，仅有硬件系统，工作只完成了一半，组织和训练出一支专业化的监看队伍，才能让视频监控系统发挥出应有的作用。否则，其效能会大打折扣。所以应从以下四个方面开展工作。
　　（一）硬件保底
　　在视频监控系统的设计和规划中，要将监控作为一项积极主动的工作模式，固化在系统的建设之中。在视频资源联网的时候，应根据具体情况，合理规划和计算监控点与设置监看人员的比例，确保视频联网之后图像有人看有人管。通过监控主动发现问题的理念，在设计之初就应贯彻落实。
　　（二）投入保障
　　城市视频监控系统不仅仅是工程建设，还是政府服务和管控社会的主要内容。现在许多地方工程建设投资没有问题，但是组织规模性的监控服务，还有待于各级政府从资金和管理等多个方面加以保障。可以通过向社会企业购买服务的模式，将监控任务委托安防报警企业来完成，从而辅助公安机关，以及相关政府部门落实对视频监控的管理。
　　（三）培训保质
　　加强对现有视频监控人员的组织培训，应该纳入治安和内保管理部门的议程。通过人员素质培训的渠道，提供行之有效的监看模式，推动整体应用的提高。同时结合当地的工作实际，探索齐抓共管的监控工作布局和流程，总结成功经验和实战不足，通过业务管理渠道，及时取长补短，共同提高。
　　（四）平台保胜
　　城市视频联网监控系统应加强平台的自动化和智能化建设，通过科技手段的辅助，如人像识别和视频信息数据库等技术，提高监控的发现能力和比对水平。并通过规模效应，提高监控规范化和标准化的水平，从而杜绝小而全的作坊式应用，抑制松散懈怠的管理模式。
　　三、数据积累和行为分析应纳入城市监控服务之中
　　对视频监控工作来说，不论反恐防恐，还是大型活动管控，任何预警都离不开信息的记录和积累。通过日常监控，将有关的人员信息、涉事地点信息、案事件信息、单位机构信息，以及相关的物品信息等，分门别类的纳入记录之中，经过积累和统计，为分析和判研奠定基础。
　　同时，规范的统计和记录，也是系统科学管理的必须，现在许多监控系统连最起码的值班记录都没有，至于维护维修记录更是不能保证，这样的系统不仅难以有效的运行，而且迟早是会出大乱子的。所以监控平台应加强规范化管理，应该从以下几个方面入手。
　　（一）建立监控值班制度，落实分工负责
　　监控值班不是等着看“热闹”，组织分工必须科学合理的，从而实现积极主动地发现问题。首先应在既定工作目标和预案的基础上，明确每个监控岗位的职责，以及每个班次总体的工作目标；其次，应制定团队监控工作方案，将发现、追踪、比对、判定、记录、报告等分项工作程序化，同时为了便于区分和记录应将监控目标标准化；第三，将数据积累专门化。在标准化的前提下，记录日常监控结果，不论是人员流动的数量，还是特殊人员出现的情况，都应纳入记录的范畴。通过定期分析记录的内容，可以辅助有关领导，发现管理和效率方面的问题。这应该成为管理监控工作不可或缺的重要内容。
　　（二）实现可疑积累查询，落实判研分析
　　监控值班应做到眼中有活儿，及时发现可疑和特殊。要求监控人员首先应该熟悉监看的环境，知道和了解可能出现的问题，在监控工作中要带着情况去找问题。一般来说，比对是发现问题的主要途径。因此，可疑情况的积累，作为比对样本，是十分必要的。不论是现场图像，还是视频信息，只要包含了相关的可疑信息，就应分门别类的加以记录，通过日积月累为判研提供依据。同时，对可疑情况查询的自动化，也是必不可少的。查询手段的先进与否，直接关系到可疑情况的发现和积累。
　　（三）纳入政府管理指导，落实信息交流
　　在大数据时代，海量信息处理在技术上已经比较成熟，但是在政府管理工作中的应用，还有待进一步的开发。视频监控联网系统的普及，为今后政府有关部门科学管理社会，构建社会综合治理体系，提出了发展的方向。因此，借助安防监控或者安防报警企业的平台，辅助有关政府部门管控社会，应该是公安管理部门的当务之急。各地公安机关可以发挥现有安防协会的作用，通过业务指导，情况通报，信息交流等途径，实现对社会监控信息的广泛采集，从而最大限度地实现反恐防恐和大型活动的预警。
　　用视频监控辅助城市化的发展，是目前城市治安管理的一项行之有效的措施。为此，公安部近年来在全国范围内大力推广城市报警联网和视频联网，意在通过扩大城市之中报警和视频监控的范围，最大限度地减少管理盲区，从而抑制各种违法犯罪行为的发生。
　　经过这些年的建设和运行实践，城市报警和联网系统的建设已经达到了一个空前的水平，不论是系统的普及率，还是系统的覆盖率，早已接近和达到了公安实战的要求。但是，视频监控力量的不足，严重抵消了现有视频监控系统的效果，抓紧时间弥补这一短板，是提高现有公安战斗力的当务之急。