雪亮工程建设难点以及发展趋势展望

【安防在线 www.anfang.cn】今年年初，雪亮工程再度写入中央一号文件，文件第六条第三点明确指出：要完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定，持续推进平安乡村建设。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村雪亮工程建设。

再度写入中央一号文件，雪亮工程对社会的影响和作用已经不容置疑。2018年6.21中央政法委针对雪亮工程建设前期工作的总结显示，全国已建成省级信息资源交换共享总平台18个、省级综治平台20个，所有省级单位、353个地市级单位实现了综治与公安视频资源的互联互通。

　　雪亮工程建设现状：现实与理想存在差距

从定义上来看，雪亮工程是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的”群众性治安防控工程”。因为”群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为雪亮工程。

雪亮工程主要是针对农村地区治安防控的监控项目，旨在通过三级综治中心和指挥平台，将视频图像信息系统纵向下延至县、乡、村，同时利用系统拓展在安防、社会治理、智慧交通、民生服务、生态建设等领域的应用，通过建设各类视频监控点，实现治安防控“全覆盖、无死角”。

如此看来，雪亮工程是针对农村安防建设的群众性工程，有助于构建城乡一体化的新型城市治理格局。但较为遗憾的是，截止目前为止，雪亮工程在农村建设的广度和深度仍和理想有一定差距。

从广度上来看，雪亮工程的实际建设仍停留在地市级、城区街道、经济发展好的乡镇，而对于经济发展极度落后、地形偏僻的乡村地区，进展并不容乐观。以雪亮工程的部署和响应过程来看，雪亮工程主要通过在乡村主要路口、人群聚集地建设高清摄像头，并以固定视频监控、移动视频采集、视频联网入户、联动报警系统为基础，利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，从而实现县、乡镇、村三级综治管理。但需要指出的是，对于那些经济发展极度落后、地形偏僻的的乡村地区来说，其基础设施薄弱、监控基础也基本处于空白。对于这些地区来说，雪亮工程的建设不仅仅是安装摄像头那么简单，在此之前，还必须完善该地区的视频网、公安网等多项网络基础设施的建设。

且雪亮工程的建设对当地的电力、网络、摄像头、环境等都有一定要求，但在大部分经济不发达的县乡镇，并不能完全具备上述要求。

从深度上来看，雪亮工程的核心是群防群治，发动群众一起看监控，参与到社会治理中，而实际项目建设仍以增设点位为主，为公安、政法等机构增加智能化应用平台，群防群治内容很少甚至没有，这与雪亮工程的初衷背道而驰。

　　雪亮工程建设三大难点：压力大、难度大以及群众意识薄弱

“理想很丰满，现实很骨感”，这句话用来形容雪亮工程的建设成果或许太过于苛刻，但不可否认，雪亮工程的现实进度的确与规划中的进度部署存在较大的差距，而造成如此现状的原因在于以下三大难点：

●政府财政压力大。表面看来，雪亮工程由全国中共中央政法委员会牵头建设，但在实际建设过程中工程项目85%是由各地公安局、各地社会治安综合治理委员会办公室负责，15%是由各地政法委、各地智慧城市建设办公室负责的。虽然政府加大投入了雪亮工程，但是对于县市级政府来说，雪亮工程是一件耗时、耗资、耗力的工程项目，除了建设前端摄像头以外，包括后端支撑平台的网络、存储备份、应急报警、监控中心等，都需要有大量的资金支持，前期建设将给地方财政带来巨大的资金压力。据不完全统计，2018年我国安防监控、雪亮工程、平安城市类项目总数为3559个，其中雪亮工程千万级以上的项目占据到近1/3，也就是说，2018年雪亮工程千万级以上项目超过一千个，总投资额超过百亿元。对于政府来说，这并不是一笔小数目。

此外，由于县乡镇不够集中且面积辽阔，运维投入方面相比城市增大，甚至网络覆盖等因素也导致后期运维成本增加，政府财政压力也随之增加。

●施工整合难度大。部分前端位置偏远，取电、布线难度都比较大，整个工程下来施工费占比高，能建设的内容相对就比较少。且雪亮工程是由政法委、公安局、综治办一起规划实施完成，对于有些已建设的系统需要整合，又要涉及到城建等单位，多单位协同合作导致雪亮工程实施缓慢。

●群防意识薄弱。对于部分还没有建立起群防意识的居民来说，他们对“雪亮工程”并不了解且不太关心，这使得雪亮工程建设的报警终端、信息发布等系统无人问津也就失去了意义，同时他们也缺少对设备的保护意识，从而增加了后期运维的成本。

除此之外，基层工作与现代化管理环境存在差距，人员数量配置不足，导致群防群控落地难；社区网格化管理与雪亮工程前端网格化建设与管理不匹配，不规范，导致存在监控死角等问题的存在，都是雪亮工程建设中的不利因素所在。

因此，在很长一段时间内，当前雪亮工程将继续维持建设城区化、信息采集投入占比高的特点。

　雪亮工程发展趋势展望：联网共享将成主旋律

但与天网工程、平安城市不同，雪亮工程是号召地方政府与企业、群众合力来建设，产生利益以后再与相关各方分享。在这种背景之下，越来越多的企业也已经纷纷加入了雪亮工程的建设队伍当中。而在国家一系列政策的支持下，不少企业立足智慧社区建设，把社区“雪亮之眼”建设当做雪亮工程在城市综合治理的切入点。

在社区“雪亮之眼”的建设中，在实现社区的数据采集、数据融合和数据使能基础上，企业先后推出了社区基层警务实战的整体方案，该方案包括主打“全量接入”、“一标六实”、“数据可视”等符合公安实战和社区管理功能的多维立体管控平台，继而对社区多维数据进行监控，实现打击犯罪、预防火灾、老幼关爱等的应用落地，从而实现对小区的全面、人文化治安管理。

而由于当前雪亮工程建设并没有标准的建设方案，各地仍然是根据自身的需求情况实际设计和建设，按照上述分析，可以预见未来仍不会有大的改变。但政府、地区以及企业可以从以下三点入手，促使雪亮工程建设的价值最大化。

一是可以依托于当地已建内容作拓展和延伸，不浪费过往投资；二是可以针对当地治安、治理的痛点有针对性地进行建设，比如流动人口大，可以着重建设人像卡口、人脸系统。人口居住集中，可以加强重点区域防控和社区建设；三是在资金充足的地区可以适当做一些“亮点”，加强公众服务。

展望未来，在雪亮工程的初级部署工作完成后，联网共享将成为“雪亮之眼”建设的主旋律。不管是横向各部门系统的数据共享、业务联动，还是纵向贯通省市县乡的多级管理应用，都是当前设计阶段必须要考虑的问题。因此在顶层设计方面要采取面向服务的开放式架构，确保各系统的互联互通。网络建设中，应在保障网络安全的基础上，统筹各网域间的数据互通共享，加强公共安全视频监控建设联网应用。