应急指挥系统建设的四个要点

　　面对自然灾害、重大疫情、人为的重大灾难事件等危害性大、涉及面广的应急事件时，不是靠几个人或几个部门就可以单独承担解决的，它需要各方共同努力、协同处理。要有序、高效地应对应急事件，就要有一个强有力的“大脑”来指挥和调度。应急指挥系统正是这样的一个“大脑”，它是将不同系统、不同部门、不同组织联合起来，全面搜集应急事件信息并发布相应处理指令到各个职能部门。一个完整的应急指挥系统所囊括的内容涉及方方面面，需要各种硬件、软件设备的配合，“(它)绝不是一堆设备的物理堆砌，而一定是居于一个统一的硬件平台架构，通过分层和标准接口的上下衔接，实现软件分步建设的业务目标。”杭州华三通信技术有限公司的闫夏卿说道。只有这样，应急指挥系统才能妥善处理应急事件。

　　目前，应急指挥系统的技术构成十分复杂，也相当庞大，应急指挥系统作为一个非常用系统，如果系统过于繁杂，是不利于系统的指挥与调度的。致力于应急指挥系统研究的厂家很多，笔者通过调查发现，各家的建设理念在细节上有很大的不同，但从整个建设角度看，总的来说有以下四个方面。

　　系统――集成化

　　应急指挥系统是一个整体概念，其背后是无数的职能部门、专业系统的大联网，是在基本的应急技术基础上建设起来的，根据应急指挥的需求，将各种技术汇集到一个系统网络中，并伴随着各种突发事件再不断地融入其它技术，以完善应急指挥系统的应急功能。时至今日，应急指挥系统的发展已经相当庞大。系统的组成多了，固然完善了系统的功能，但也给应急指挥带来了很多麻烦：

　　・容易造成混乱：系统的繁杂，会给决策者指令的下达、内部协调带来责权不明确等问题，会影响系统的正常秩序;

　　・降低调度效率：系统的繁杂，不利于信息的收集和指令的下达，延缓了应急调度效率，这明显不符合应急指挥系统“高效”的要求;

　　・获取信息重复：全面的信息是应急指挥调度的出发点，但仅仅是为了搜集信息而搜集，当协调不当时，就容易造成信息搜集重复;

　　・资源浪费：系统过于庞大，在功能相同条件下，有些系统派不上用场;

　　・组织难度大：系统组成过多，应急协调困难。

　　就单个系统、单个技术来说，“都是比较成熟的，例如无线通讯、视频会商、有线网络、卫星网络等等，这些系统独立使用时问题不大。” 杭州华三通信技术有限公司应急及视讯拓展部部长张亮解释道，“但是在紧急的时刻，能进行整合调度、统一管理，这就需要厂商下大力气去进行分析和研究，提出一整套完整的解决方案。”

　　为此，英格索兰深圳市博康系统工程有限公司的产品经理陈晓红也给出了进一步解释：“系统的集成很关键，无论技术系统、还是辅助决策系统，它们的信息都需要交互、汇集的，对整个指挥中心来说，每一个子系统并不是独立的，各自的信息有可能被其它子系统利用。”

　　“应急指挥系统承担着突发事件及相关信息的处理、分析、发布工作，系统必须具有强大的信息处理能力、完备的通讯指挥能力以及全面的综合保障能力。”杭州天视智能系统有限公司副总经理郭家栋如是介绍。

　　应急指挥系统的建立并不难，难就难在如何发挥它的应急作用，将各系统的硬件、软件等组成部分有机整合，形成一套完备、有序、协调的应急指挥辅助工具才是我们建设的目的。我国的应急指挥系统经过8、9年的成长，根据需求不断调整自己，已摒弃最初成立时的硬件、软件堆叠，开始向系统集成化方向发展。

　　偌大一个系统，其集成难度很大，需要解决和协调的事项很多，那如何才能达到系统集成?“开发性是系统集成的关键因素。要充分考虑现代信息技术的飞速发展，适应未来功能升级的要求，使系统具有开放性、兼容性、扩展性，既便于备件储备和互换，也便于内部各系统之间以及与外部其他计算机系统进行数据共享与应用集成。系统建设应优先选择符合开放性和国际标准化的产品和技术。在应用开发中，数据规范和接口标准都应该遵循国家或地方相关规范要求。” 杭州天视智能系统有限公司副总经理郭家栋介绍道。

　　业务――加强融合

　　一套应急指挥系统，如果各业务职能系统间不能良好地协调配合，当应急事件来临时，即时硬件条件再好，也不能很好地发挥应急指挥作用，而且很可能还会引起负面效果，给决策者带来错误信息，甚至下达错误指令。所以，业务的融合在应急指挥系统中占据着极其重要的位置。

　　一套完整的应急指挥系统所涵盖的子系统少则几个，多则达几十个，这些子系统可能来自不同的行业、不同的部门，他们彼此间可能没有直接的业务联系，互不了解，它们仅是为应对一件应急事件而汇集到一起。在这样的情况下，如何才能将各个子系统、职能部门有效地联合在一起，使它们的业务联系协调，协作有序，形成一个有机的整体呢?

　　增强各业务子系统间的衔接。对应急指挥系统中的各个子系统进行合理调配，尽最大努力让它们彼此间多进行互动，必要时可进行演练，以增强它们配合的默契程度。上海博康智能网络科技有限公司市场总监张守域介绍说，通过增强衔接，可以让业务子系统遇到突发事件时，各职能部门间的协同作战短时间就可有效的协调配合;各自所掌握的信息也可快速、全面地共享，拓宽数据挖掘的深度与广度，加强了应急指挥系统对于突发事件的预防、预警能力。

　　业务综合化。应急指挥系统的信息是掌握在分散的业务系统中的，应急决策需要共享这些信息才能做出正确的判断，各业务系统间也要彼此共享，“有必要打破各专项职能部门自成体系的系统建设，建立一个数据共享、协同作战的应急指挥体系，不仅可以消除横向业务间的协调时间，也可以在相关业务间进行更深度的数据挖掘，最终做到突发事件的预防及预警。” 博康智能的市场总监张守域表示。

　　业务大联动。业务的衔接和综合是应急指挥系统对信息的搜集过程，搜集来的信息最终以指令的形式下达到业务系统中，形成信息的反馈和互动，通过此来形成一个良性循环过程。这种不断的循环过程，能将各种业务应用都联合到一起，形成一个大联动中心。

　　通过业务应用间的不断融合，使得业务应用信息化，促进各业务单位有效分工、有序协作，完成对事件的处置应对工作。

　　平台――追求完美

　　平台在应急指挥中占据着及其重要的地位，是信息汇集和指令的发出中心，是整个应急指挥系统的神经中枢，直接面对决策者，承担着突发事件及相关信息的处理、分析、发布工作，平**善与否将直接关系到整套应急指挥系统的运作效能。

　　霍尼韦尔安防集团的徐浦介绍说，目前应急指挥系统平台的建设思路有两种。一个是传统的项目积累法，研发人员通过项目的需求在原有平台基础上进行改进，遇到新的项目再继续对平台进行完善，这样的平台的开发及应用过程是通过一个个的项目经验的积累而成型的，而且规模越来越大。这样的平台的好处就是它的功能都是切合实际需求去做的，因此，它的缺陷也很明显：缺乏一个统一的架构。另一个就是产品规划法，即在平台开发之前，先对不同的工程、项目、需求做大量的调研，通过调研获得庞大的信息量，然后对信息进行归类，接着在概念上做抽象，最后归类下来形成一个架构明显、适应性强、应用广泛的平台。

　　由于应急事件的不确定性，应急指挥系统的组成也是不固定的，针对不同的事件，平台将会融合不同的系统和业务应用协同作战。因此，众多厂家在接受采访时都表示，一个好的平台不仅要做到自身的兼容，还要具有很好的开放性和扩展性，以应对来自不同行业、不同领域的系统，以确保整套系统能在事件应急处理中迅速凝结成一个协作井然、管理有序的整体。“通过共享指挥平台和信息平台，实现集中接警、及时研判、快速响应、统一指挥和联合行动。”杭州海康威视数字技术股份有限公司行业总监俞云平指出。

　　应急指挥系统平台有两大支撑，一、它各种技术支撑的技术体系，比如报警系统、车牌识别系统、门禁系统、消防系统等，这些系统都要集成到应急指挥平台里。这样，指挥平台才不会有信息缺失，才不会成瞎子。第二个就是由平台演化而来的应用系统，比如预案系统、信息库系统、调度系统、对讲系统等等，当应急状况出现之后，要靠这些应急系统来指挥和调度，构成应急指挥的核心。

　　由于平台在整套应急系统中具有无可替代的核心地位，厂家和用户都很重视它的建设，浙江大华安防联网运营服务有限公司技术副总舒炜介绍：“目前平台的技术演进非常快，其技术发展已经很成熟。”即便如此，在应急指挥系统其它部分尚未成熟的情况下，平台还存在很多变数，还需要有计划地推进，使之成为布局合理、各有