浙江余姚：构建治安防控立体化格局

　　近日，浙江余姚市公安局特警大队派出4组108名特警上街巡逻。他们的出现，有效地震慑了不法犯罪分子，增强了群众安全感。这是余姚市强化街（路）面巡逻防控网建设，积极构建社会治安防控立体化工作格局、推进“平安余姚”建设的一个缩影。

　　党的十八大报告指出，要“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”，这是党站在新的历史阶段提出的社会管理新目标，为公安机关的社会治安阶段性工作指明了方向。同时，这也为我市公安机关继续深化探索“立体化社会治安防控体系建设”工作提供了强有力的理论支撑。

　　市公安局从2012年开始探索以“七张网”为主的“立体化社会治安防控体系建设”工作。这“七张网”，一是街（路）面巡逻防控网，重在强化对街（路）面犯罪的打击和防范；二是城乡社区（村庄）防控网，重在实时掌控治安动态；三是单位行业场所防控网，重在要害部位加强自治管理和堵塞治安漏洞；四是反暴力恐怖活动防控网，重在提高反恐处突和快速反应处置能力；五是技术视频监控网，重在延伸社会治安防控的时间和空间；六是网络社会防控网，重在推行“网上网下同步防控”的工作理念；七是重点特殊人群防控网，重在强化重点人群分类分级管控。

　　这“七张网”涵盖了“公开预警、源头控制、精确打击、动态防控、应急处置”等方面，全方位渗透了现实和虚拟社会治安工作的点、线、面，有力契合了“立体化”标准。

    积极谋划强势推进

　　深化“立体化社会治安防控体系建设”是应对复杂治安局势的一项重大举措，是构建“平安余姚”的重要手段和载体。为此，市公安局积极谋划、强势推进，成立了由市委常委、公安局局长赖根法任组长的领导小组，先后下发了《余姚市公安局立体化社会治安防控体系建设项目责任分解》、《2013年度立体化社会治安防控体系建设验收评估方案》等16份专项文件，多次就此项工作专题向市委、市政府进行汇报，并牵头制定了《2014年余姚市立体化社会治安防控体系项目深化工作方案》。这项工作被市委、市政府列入《余姚市加强和创新社会管理规划纲要（2012-2016年）》，成为其重点深化项目之一。

　　同时，市委、市政府还要求对“立体化社会治安防控体系建设”工作的年度进展情况进行专项评估，并将考评结果纳入市平安（综治）和乡镇（街道）“好班子”的评选考核范畴；要求各乡镇（街道）配套市政府建立“以政府财政为主导、分级负责，市场化运作与社会有偿承担相结合”的投入机制，在街（路）面巡逻防控网、技术视频网建设等方面确保资金投入，保障“体系”建设工作发挥应有的效益。如2013年初，梁弄镇政府专门拨款200余万元，大力支持梁弄派出所建立民防巡控大队，完善当地街（路）面巡逻防控网。

    以点带面稳步推进

　　完善“立体化社会治安防控体系”是一项常抓常新的工作，成败在于基层实践，优劣在于基层创新。为此，该局以“创新突破”为抓手，以“品牌意识”为引领，有选择地在个别治安特点明显、群众基础良好和工作潜力较大的派出所进行试点。通过近年来的工作实践，试点工作取得了很好的成效。梁弄镇在“构建立体化社会治安防控网络”试点工作中，着力构建“专业巡控、视频监控、社区治安防控、流动人口和行业场所管控”四位一体的立体化社会治安防控网络，在遏制发案和打击违法犯罪工作中取得了明显成效。2013年5月1日至2014年8月31日期间，该镇总发案同比下降36%，破获各类案件165起，抓获违法犯罪嫌疑人257人，有力地维护了当地社会治安稳定，赢得了老百姓的高度评价。

　　去年8月，余姚市组织全市乡镇（街道）党委副书记、派出所所长和相关部门负责人，在梁弄镇政府召开了全市加强社会治安动态防控体系建设工作推进会。目前，梁弄镇的试点经验，有力地推动了其他乡镇（街道）针对“立体化社会治安防控体系建设”探索、完善和创新的工作热情。

    整体规划持续推进

　　没有规划引领，工作容易迷失、盲从。为此，该局按照“统筹整体推进、各地制定规划、细化工作进度”的思路，要求21个派出所结合辖区治安实际，在认真调研的基础上，借鉴吸收阳明派出所、马渚派出所、梁弄派出所的工作模式和经验，逐条对照《宁波市公安局关于印发2013年度立体化社会治安防控体系建设验收评估方案的通知》要求，制定既契合当地实际又能有效指导工作开展的《立体化社会治安防控体系建设三年规划》，明确专职巡防力量、流动人口综管员的配备，细化工作进展情况和进度等。近年来，该局坚持统筹引领，根据各所制定的《三年规划》，狠抓整体推进、查找薄弱环节和督促重点进度，切实保障我市“立体化社会治安防控体系建设”的持续推进。据悉，目前全市共配备专职巡防力量1936人，占全市人口数约万分之十四，相比“立体化社会治安防控体系”建设工作开展前，专职巡防力量的配备总数提高了61.3%；建成技术视频监控点位2545个，核定待建点位700个，全市主要道路街面、要害单位（部位）视频监控网覆盖率100%，监控日均运行完好率98%。

    抓好结合联动推进

　　在完善“立体化社会治安防控体系”建设工作中，该局还坚持“联动推进、统筹实施、整体提升”的工作原则，注重抓好与党的群众路线教育实践活动及“平安余姚”建设等方面相互结合。他们紧密结合群众路线教育实践活动，以马克思主义群众观点来改进工作作风，着重突出“务实”，对辖区实际“务实”、对规划制定“务实”、对工作推进“务实”、对环节督导“务实”，让广大群众感受到真切实惠。如，阳明派出所、马渚派出所、梁弄派出所等单位工作切中要点，大大提升了当地群众的安全感和对公安工作的满意度。为确保“平安余姚”建设取得实效，该局积极争取市委、市政府支持，牵头制定《余姚市立体化社会治安防控体系项目深化工作方案》，并要求将此项目纳入“平安余姚”建设工作。去年9月，市社会管理综合治理委员会发文，明确对“立体化社会治安防控体系建设”工作的年度进展情况进行专项评估，将考评结果纳入市平安（综治）考核。

     注重创新科学推进

　　“立体化社会治安防控体系建设”作为一项常抓常新的工作，必须“下好先手棋，打好主动仗”。为此，该局积极选树品牌，尊重基层的首创精神，并加以扶持和鼓励，涌现出不少创新典型，如马渚派出所运用科技夯实基础管控、三七市派出所高危人群分类管理、低塘派出所“心防”工程建设、刑侦大队视频作战创新模式等。这些创新项目极大地丰富了“立体化社会治安防控体系建设”的内容和方式方法，有力地提升了工作实效，较好地实现了各类警情发案持续下降、治安秩序好转和社会稳定的良好局面。据悉，今年前8个月，该局全部案件受理数、命案发案数、盗窃案件发案数、“两抢”案件发案数同比分别下降14.5%、57.2%、15%和39.6%。