咸阳市智慧城市数字城管系统试运行

　　夜间施工噪音能监控、地图数据涵盖地下管线、城市划分成万米单元网格。咸阳市智慧城市数字化城市管理系统试运行3个月来共 上报案件48000余件，城市管理问题发现率提升到95%。该系统涵盖无线数据采集、地理编码等9个子系统。同时还具有视频智能分析、噪音智能监控系统、太阳能无线视频传输、信息资源共享等九大应用功能。

　　现状

　　城区内建立了100个视频监控点

　　今年28岁的吕郭圆作为数字化城市城管的信息采集员已经5个多月，她说：“每天沿路巡视，不放过任何一个小细节，不断给街道挑毛病，找问题。”

　　34名采集员给城市管理找问题

　　每天8时到18时，吕郭圆都会拿上“城管通”手机开始在市区一号桥、渭滨公园、统一广场、团结路、乐育南路的“网格”内，对路边、绿化带内、建筑物的情况进行巡视，哪里路面出现破损，哪里的井盖被偷，哪里的绿化带内有垃圾，哪有占道经营情况等等都不能放过。“发现这些问题后，能解决的就现场处理了，不能现场解决的，通过手机上传功能，将照片发到市数字城管指挥中心，相关负责单位将解决。”吕郭圆说，每一个问题，不管现场处理还是上报都会记录在“城管通”里。像吕郭圆这样的信息员采集员，咸阳目前有34人。

　　据了解，咸阳数字化城管系统，采用万米单元网格化管理法，通过精确定位、分类管理，对咸阳主城区65平方公里范围内实现精细化管理，划分了31个责任网格，每个责任网格约1.5平方公里，每个责任网格配备1名采集员。

　　咸阳智慧城市数字城管指挥中心管理人员刘依梅说：“为保证采集员的工作效率，根据地理位置对责任网格进行等级划分，按照等级高低确定工作任务量，同时对网格内又进行细化，要求繁华区域周边每1小时巡查一次，次繁华区域内每2小时巡查一次，一般区域每4小时巡查一次。指挥中心工作人员人均每4分钟就要完成一条案件的受理至派遣全过程，初步形成了第一时间发现问题、处置问题和解决问题的机制。”

　　“视频智能分析是通过对照历史记录，系统自动分析是否存在非法停车、乱倒垃圾、占道经营等违章行为，并自动向监控坐席报警。”管理人员屈亚庆说，这项功能依托视频监控，由于自动分析这项功能十分庞杂，还在优化当中。对于市民反感的夜间施工的噪音污染也有了新的解决办法。系统中噪音智能监控系统可以对施工工地、大型娱乐场所等城市噪音重点发生区域进行全天候实时监控。当监控区域的噪音超过规定限值时，系统可自动报警并把现场的噪音数据与地点都上传至系统平台，后台会根据报警情况及时应对与处理。在没有电源的区域，采用太阳能无线视频传输，目前在五陵塬和统一大道等近郊无电力、网络等基础资源的区域，率先采用太阳能提供动力，无线传输视频的方式进行监控，极大拓展了监控区域。同时3辆移动视频车可在全市范围内实时传输现场实况。10套单兵移动视频可深入到城区居民区楼道等角落实时传输实景，形成全覆盖的实景信息系统。据悉，目前数字城管指挥中心已经在城区内建立了100个视频监控点，布置在高空、十字路口、下穿立交、人流密集区等方位，用于及时监控城市，随时掌握各项动态。

　　为城市建设提供方便

　　城市建设涉及市政、路灯、电力、暖气、通信、水利等众多部门，道路重修、维护、改造，如何避开错综复杂的管线是一件很费心的事。城管数字化系统中的地图数据综合应用，在二维地图上，通过建设地下管线图层、户外广告数据图层和实景三维影像地图等多种数据图层，实现地图数据综合应用。

　　“以地下管网信息系统为例，通过咸阳市现有的管线资料，指挥中心完成了市区85.59平方公里管控区的地下管网标注，并在西兰办辖区2平方公里范围内进行精细化地下管网勘测，可以直观的体现城市地下管网的准确分布，为部门决策、城市建设和应急提供准确数据信息。”屈亚庆说这项功能在带来便利的同时，可消除城市开发建设中许多安全隐患。指挥中心正在逐步拓展智能监控系统。采用模块建设，建成后可根据业务情况进行功能拓展，加装排污监测设备，可现场采集排污证据，方便执法人员第一时间找到排污源。

　　据悉，目前地图数据主要完成了基础数据、影像数据、地形编码数据、单元网格数据和部件数据普查与建库。数据划分万米单元网格1889个。采集城市连续可量测360度影像600余公里。普查城市部件七大类100小类，共计部件个数为224910个、城市事件六大类65小类。这样做能够进一步明确部件权属单位及具体位置，落实部件维护保障责任主体，使各职能部门职责更加清晰，解决了职责交叉、责任混淆、推诿、多重管理等体制上的弊端，打破了责任不清的传统管理模式。

　　效果

　　为公安办案提供20多起数据

　　信息资源共享系统是数字化城管系统一大亮点，其整合了共享网络资源、视频资源、地图数据资源、场地资源、热线资源、车辆监控资源和软硬件设备资源的系统。屈亚庆说，信息共享可为其他政府其他相关职能部门提供共享，实现资源整合共建共享目标。“从试运行开始就为各相关部门提供信息资源共享服务，已为公安系统办理案件提供了20多起有用的数据。例如，2013年底电影院十字百货大楼起火，高空监控第一时间拍下画面，后期为消防提供信息，同时为交通肇事、民事纠纷等案件的取证和信息采集起到了重要作用。据悉，目前信息共享建立了包括秦、渭两区、市级各职能部门、各办事处、二级单位以及和相关行业的数字化城市管理终端，共55个。其中，市级职能部门（单位）27个。

　　屈亚庆说，下一步将重点发展“全民城管”，结合实景三维技术，通过门户网站、短信、电话和微博等方式方便市民参与城市管理。经过近3个月的试运行，截至目前，数字化城管系统共上报案件48000余件、立案派遣案件46000余件、自行处置案件3364件，城市管理问题发现率提升到了95%，结案率提升到了90%，城市部件损坏现象大幅减少，基础设施维护成本大幅降低，城市管理总成本大幅下降。据悉，上报的案件中主要为市容环境、社会秩序、部件损坏等，包括乱倒垃圾、乱排污水、烧垃圾、占道经营、井盖丢失、路灯损坏、消防设施、车辆乱停乱放、乱张贴广告等问题。以1月5日至9日4天为例，上报焚烧垃圾树叶8起、道路破损84起、违法张贴广告527起、施工占道10起、出店占道经营683起、机动车乱停放349起等等共计问题3328起。

　　刘依梅说，通过信息采集员全时段在责任网格内的巡查，能使发现问题的数量和时效显著提高，并且通过系统平台，快捷交办各相关部门单位，使案件处理按时限及时处理，达到了即时发现，快速处理的效果。“实施数字城管后，城市管理工作由被动变主动，工作效率显著提高，行政成本降低。同时该项目的投入使用，为城市管理的科学化，长效化、精细化提供了技术支撑，也是大城管的雏形。下一步数字城管还将向社会治理方面延伸，最终形成“大城管”格局。”

　　据悉，咸阳市智慧城市数字城管项目于2011年11月经市政府常务会议研究同意立项，由市执法局负责承建。2012年10月正式开工建设。该项目预估总投资3000万元，采用BT模式。目前系统基本完工，2014年9月起试运行，预计春节后正式运行。

　　揭秘

　　数字化城市管理系统包括9大子系统

　　无线数据采集系统进行信息实时传递

　　无线数据采集系统：采集员通过手持终端使用。主要用于实现采集员在自己的管理范围内，在巡查过程中向中心上报城市管理问题信息，接受中心的任务指令并反馈。系统依托移动设备采用无线网络传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。

　　解析：通过征集信息员每人配备装载有“城管通”系统的手机在咸阳城区巡逻，发现问题通过拍照等方式记录问题，上传至系统后发送相关单位。

　　监督中心受理系统负责案件记录

　　监督中心系统：主要负责记录和登记城市管理中发生的问题，根据城市管理信息采集员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案件记录，同时案件记录在系统中流转。监督中心受理子系统与城市管理地理信息系统紧密结合，实现问题定位。

　　解析：监督中心主要是将信息员采集的城市问题进行登记归类分析，便于通联相关主管单位。

　　协同工作系统实现资源共享

　　协同工作系统：提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用。各级领导、监督中心、指挥中心可查阅问题处理进度和处理结果，可随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、各专业管理部门和政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。

　　解析：系统中经过分析归档后的问题会同时显示在各相关单位的后台上，相关部门后台终端可以看到，可以立即跟踪处理。

　　地理编码系统提高空间信息可读性

　　地理编码子系统：是数字城市管理最重要的支撑系统之一，地理编码技术能够把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。

　　解析：城市大空间的所有要素，包括街道、树木、房屋、车辆等均被网格化、立体化、空间话，被标记为一个基数，方便发生任何问题时，能够快速对应相关信息点。

　　大屏幕监督指挥系统方便展示成果

　　监督指挥系统：是监督中心使用的综合信息展示平台，既可以在日常工作中实时监控数字城管业务运行状况，又可以在相关人员参观时，展示数字城管运行成果。

　　解析：采用统一整体性大屏幕，每天固定有受理员负责对上报的事件进行评判、审核、立案、批转，处理更直观快速。

　　综合评价系统构建监督机制

　　综合评价系统：运用综合评价模型，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字城市管理中，建设城市管理综合评价系统。通过基于“数字城市管理信息系统”的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系运算评价等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。

　　解析：对于一个城市问题的反映、记录、处理都会记录在系统中，形成综合分析。后期，将该综合评价结果将与市、区两级政府绩效考核相挂钩，提高各部门的工作热情和工作效率，形成良好的城市管理监督机制。

　　数据交换系统实现信息整合与共享

　　数据交换系统：主要用于实现与上一级城市市政综合监管信息系统的数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。通过建立统一的政务信息交换标准规范及数据交换系统，实现城市电子政务信息的整合与共享。

　　解析：由于数字化城管是十分庞杂的系统，在实际工作中，除了用于管理城市，信息员或摄像头会捕捉到很多有用的信息，可以提高给公安、交警、消防等部门，用于处理相关事件。

　　应用维护系统和基础数据资源系统

　　应用维护子系统：是数字城管业务的配置管理工具和维护平台，用于配置维护城市管理业务基本信息，维护数字城管业务体系内组织机构。基础数据资源管理系统：可以管理地理信息所需的地图数据，地图图层分类、地图图层及其所包含的各种地物要素均可定制。