视频实时巡逻乱象迅速处置

监控到的内容拍下后可立刻发到手机上

微信中有多个工作群

　　“智慧城管”如何管？申城初步形成“科技城管”体系，提高对违法行为快速查处的能力，这一监控系统有望年内覆盖全市――视频实时巡逻乱象迅速处置。

　　“宜山路凯旋路的3号线宜山路站口，有个流动设摊卖早点。”今天上午8时，徐汇区城管大队视频指挥室的监控画面中，值班人员发现了这样一幕。不到10分钟，徐家汇中队城管队员已赶到现场，对违法占道设摊的当事人进行了暂扣物品、罚款50元。

　　据悉，徐汇城管自今年“夏令热线”开线之日启动“视频监控”，一个月以来通过65个探头发现了近100起案件。记者从上海市城管执法局了解到，根据市委市政府建设“智慧城管”“科技城管”的要求，目前全市大部分区县已初步建成城管执法监控系统，提高了对违法行为快速发现、快速处置的能力。今年内，争取使这套监控系统、包括其他互联网科技手段在全市覆盖，提高城管执法的信息化水平。

　　视频巡逻智能识别

　　在本市最早建立区、街镇两级视频监控的闸北区城市网格化综合管理中心，共有视频指挥、信息平台和视频巡查3套系统。32块大屏幕昼夜通明，在各系统间切换自如。

　　闸北区城市网格化综合管理中心尤秀国副主任说，目前全区内8个街道、1个镇全部实现网格化管理，并都建立了分中心。在各中心的监控室里，能通过探头看到辖区内的状况。比如彭浦新村街道，就有200多个探头，24小时对区内跨门营业、流动设摊、机动车占道经营等事项进行管控。

　　又如天目西路街道，还增设了“视频图像智能识别”系统，可以实现动态管理。每幅图像都能自动与5分钟前的图像进行对比，如果人形有晃动，就会由机器自动记录并甄别。智能识别系统可及时发现流动设摊、跨门营业等情况，减少了对人力的依赖。

　　目前在闸北全区，共有2000多个探头为网格化中心服务，下一步将再增加2000多个探头，探头数量将达5000多个。这些视频监控资源，能在网格化管理中心、公安等部门间实现共享，既是城市治安的有力保障，又为城市综合治理提供便利。

　　快速发现精准打击

　　通过视频进行监控巡逻的信息化手段，弥补了城管执法力量的不足，对于城市乱象可以更快速地发现、更精准地打击。城管街面巡查的时间缩短了，处置效率却高了，违法现象经视频发现后，城管可在5-15分钟内到场。

　　比如，对于无序设摊这一顽症，治理的难点在于原先零星的设摊渐渐集聚结块。如今，通过视频监控可以迅速发现小摊贩的位置，在他们还没有形成气候时，就将蔓延的势头遏制住。

　　在彭浦新村街道，著名的“彭浦夜市”取缔后的常态化管理，很大程度上就归功于互联网创新手段。今年7月2日晚上，值班人员从监控中发现，共和国际广场上一下冒出约50个摊位。辖区内的城管、公安交警、工商等部门立即出动，经查发现，这些即为原来彭浦夜市中的摊主，正以展销会的形式“探路”。“如果没有快速发现、及时制止，时间长了就很难控制了。”工作人员说。

　　通过视频监控实时指挥的模式，执法部门还能提前设计行动路线、包超堵截，打击更为精准。彭浦新村网格中心主任赵瑛说，以前区内的商贩们都有“眼线”安插在城管中队门口，执法车一出门巡视就发现小摊瞬间跑得无影无踪了。而现在，大规模整治前先通过探头扫视，设摊的数量、方位一目了然，当场制定方案。整治时，通过对讲机或微信群联系，效果很好。如今，不少商贩也发现了这个“秘密”，发现探头在摇，有些就自觉收摊离开了。

　　空间拓展时间延长

　　不仅是街面乱象，“视频巡逻”也正从“围墙外”向“围墙内”延伸，覆盖到全市各住宅小区。对居民区内的违法搭建、毁绿种菜、饲养禽类、乱堆垃圾、安装地锁等违法现象，今后也可以快速发现、及时处理。

　　比如，闸北区内共654个小区，目前正在推进视频监控系统的安装，基本有一半已经建成，只要将总线接入网格化平台即可。这是一项浩大的工程，因为要与居委会、业委会、物业等协调沟通，并征得居民同意。

　　而在彭浦新村街道的66个居民区内，街道采取“以奖代补”的形式，调动小区安装探头的积极性。目前，约有三分之二的小区已完成硬件改造。“今后还计划将探头覆盖到地下空间，比如容易发生安全隐患的车库、地下室、民防工程等。”街道负责人表示。

　　除了执法空间得到拓展外，执法时间也因“视频巡逻”而延长，从8小时延伸到了24小时。今年7月19日晚上9时多，因经济纠纷，平顺路汾西路的13家被封的沿街商户，突然集体实施了“破门”行动，打算破墙开店。“那天是周日，他们以为神不知鬼不觉。但值班人员早已从视频监控中发现了他们的动向，立即通过微信群汇报。我们马上联系工程队，带齐黄沙、水泥、砖块等来到现场，那时已有5家破门成功了。”公安拉起警戒线，执法人员立即封门，将商户的违法行动扼杀在摇篮中。

　　监督履职严格考核

　　除了视频监控外，智能手机上的GPS软件、微信平台等互联网信息化手段，也是如今市容管理的“利器”。这些一方面给城市管理带来便利，一方面也令管理执法者面临更严苛、更实时的监督考核。

　　比如，在闸北区城市网格化综合管理中心，共有视频指挥、信息平台和视频巡查3套系统。视频监控可以在街面和区内“八街一镇”9个分中心来回切换。分中心里的情况通过探头传回监控室，工作人员是否在履职、履职质量如何都一目了然，还可以通过视频进行可视对话。

　　再如，区内所有监督员和城管的手机上，都安装了一款GPS定位软件。每人几点几分上岗入网，巡查路线是怎样的，都可以在平台上看得清清楚楚，方便考核。

　　而通过微信平台，徐汇城管的社会第三方监督小组，把原本每月一次的情况反馈，变为了实时反馈。由5名热心城区管理工作的市民担任监督员，对街面管控、队容风纪、队员执法行为等情况进行暗访评查。勤务指挥科会将问题及时转发到工作群里，供中队及时处置和反馈。7月里，监督员们对全区开展了113次检查，检查时间从5时至23时。由于微信平台的实时性，近90%的问题能在1小时内得到解决。