近日，山东省聊城市以“两办”名义下发通知，印发了《关于创新立体化社会治安防控体系建设的意见》(下称《意见》)，要求利用三年时间建设城乡一体的立体化社会治安动态防控体系。
被誉为“江北水城”的聊城是一个农业大市，十年前，当地为改变农村治安防控经费短缺、形势堪忧的现状，致力于走“综治市场化”之路，成功创新并实践了“治安保险”工作经验，并在全国推广。
“正是借助于这一优势，近十年来农村地区的治安形势持续向好，大大缩短城乡差距，为地方经济发展奠定了基础。这次我们能提出构建城乡一体的立体化治安防控体系，也是基于这一因素。”聊城市委常委、政法委书记刘强说，“通过顶层设计，我们牢牢把握聊城的地域特点、治安形势，以法治化、信息化、规范化为引领，进一步提升立体化社会治安防控体系的建设规格，不断提高人民群众的安全感、满意度。”
十年治安保险奠基础
近日，李东和队员们巡逻的时候，抓获了一名涉嫌九年前一起杀人案的网上在逃人员，被当地百姓传为美谈。李东是东昌府区道口铺综治巡防中队的队长，3年前从福建武警部队转业后被聘为平安志愿者。
据统计，目前聊城市像李东这样的平安志愿者有五千余人，覆盖全市乡镇社区，每天24小时分班巡逻。《法制日报》记者在现场看到，巡防队员统一配备制服、对讲机、防暴工具，每辆巡逻车配备GPS%B6%A8%CE%BB%CF%B5%CD%B3.html” target=”_blank”>GPS定位系统。
然而，十多年前的情况却远不是这样，那时由于大量的青壮年劳动力外出打工，农村“空巢”现象较为普遍，加上农村治安防范意识薄弱和缺乏必要的治安防范设施，农村治安成了影响社会治安整体走势的晴雨表，也成了当地党委、政府的一件“挂心事”。
“当年农村治安防控一缺人，二缺钱，三缺制度，我们尝试过治安承包的形式，也探索过义务巡防的制度，但都行不通。2003年，临清市新华办事处红星社区创新‘治安保险’的做法让我们找到了农村治安防控的良方。”聊城市综治委副主任唐华说。
根据聊城市的探索成果，2007年中国保监会推出一个全新险种“平安家园险”，给治安保险赋予合法身份，并在全国推广。
据了解，治安保险深受群众欢迎，被誉为“一天一分钱，全年保平安”。也就是说农民每户每年只要缴纳30元的保险费，即可理赔被盗物品；另外保险公司返还一部分经费用于治安防控，以提升农村治安防控水平。
经过10年的实践，聊城市“治安保险”的农户投保率达到了96%，赔付率持续走低，保持在33%的较低水平，保险公司返还综治巡防经费5年来累计6000万元用于加强农村治安防控的人防、技防和物防建设。
据统计，聊城市通过市场化运作方式，组建综治巡防中队563支，招募平安志愿者(即巡防队员)5395名，配备巡防车辆641辆；在重点路口、村庄社区、易发案区段设立电子巡更点11987个，安装监控探头总数达11.1万个，有效降低了农村基层可防性案件的发生。
“市场化运作的方式解决了制约农村治安防控的瓶颈问题，在人防、物防和技防方面大大缩小了城乡差距，这为我们建立城乡一体的立体化治安防控体系奠定了坚实的基础。”聊城市东昌府区委常委、政法委书记李凯说。
利用科技信息提速度
眼下正值玉米灌溉的季节，东阿县新城街道大王村的一些村民为抢占灌溉渠道闹下矛盾。兼任网格管理员的村民组长通过手机终端，把情况录入“新城街道社会管理服务云平台”，后台工作人员直接把信息推送到了村委会主任的手机上，要求两委制定灌溉计划，有序解决问题，办理期限为两天……
近年来，利用信息化技术加强社会治理的时效性和针对性已经成为聊城市各级地方党委政府的创新自觉。他们纷纷利用互联网思维将社会治理中的各种问题纳入网络平台一揽子解决，既畅通群众的诉求渠道，又提高了解决问题的速度和效果。
“通过提高科技信息化能力来提升社会治安防控能力，是我们这次顶层设计中提高建设规格的一大重要举措。”唐华说，“现在致力构建的立体化社会治安防控体系，是一个广义的社会治安概念。除了传统狭义的社会治安问题外，还包括社会治理中方方面面的问题。充分运用互联网思维、加大科技信息的运用，就能在立体化治安防控体系建设中达到事半功倍的效果。”
记者注意到，《意见》要求加快信息指挥平台建设与应用，通过整合政法、综治、信访、维稳、公检法司、民政等部门资源，构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的信息化综合平台；建设高端警务实战应用指挥平台，推进警务云计算主体，实现扁平化指挥。
“建设集信息汇总、分析研判、指挥调度于一体的信息化综合平台，相当于赋予立体化治安防控体系一个无所不知、判断精确、指挥精准的‘大脑’。”唐华说，“与信息化相配套，我们在顶层设计中还强调规范化和法治化来提升规格。通过规范化建设，将原本分布于基层的各种创新元素和防范职能统一起来，形成市、县、乡三级纵向管理体系；通过法治化引领，在社会矛盾化解、区域协作、维稳处突和严打整治中提高社会治安防控的法治化水平，确保在高层次和高起点上规划和落实城乡一体的立体化治安防控体系。”
强化多重防控出实效
东昌府区高马村村口的法治广场是村民夏夜纳凉的好去处。除了广场舞、扭秧歌，村民还喜欢观看显示屏上播放的防电信诈骗、防儿童被拐的宣传片，故事生动、图文并茂。同样在东阿县，这里已经连续两年编发《法治漫画读本》，里面的故事和绘画都是向当地民间征集所得。
“通过弘扬传统文化教育和法德并进的方式提高群众‘心防’的自觉性。”东阿县委常委、政法委书记朱凤泽说，“心防措施相当于人体的自我免疫力，虽然看不见摸不着，但只要形成先天免疫力，就能免遭违法犯罪行为的侵害。”
于集镇被誉为“中国油菜第一镇”。往年因为缺水常常影响产量。去年年初，新来的包村干警了解情况后，向有关部门争取了专项资金用于打井挖渠，帮村民解决了难题。
据了解，近年来，当地在“人防”方面持续向基层加力。政法干警通过“一村一警”、“新六大员”和“民生代办员”的方式扎根基层，化解矛盾，服务群众；聘任平安志愿者组成综治巡防队伍覆盖全市社区和农村，实现24小时无缝隙巡防；公检法司等政法单位还通过警务室、派驻检察室、基层法庭和司法所的规范化建设将工作触角进一步向基层延伸，提升管控能力。
另外，通过市场化运作，聊城市不断加强“物防”和“技防”建设，目前全市视频监控已覆盖86%的村庄92%的城市社区，预期2015年10月，将完成全覆盖；针对电动车、农机具、牲畜被盗案件高发的情况，公安机关创新运用物联网技术防盗防偷；针对蔬菜瓜果、鸡鸭养殖基地的食品安全问题，建立信息采集平台，实现全程跟踪监督；针对社区矫正、社区戒毒等重点人群的管理问题，当地建立信息平台，利用电子围墙实现即时有效管控……
据统计，2015年以来，全市可防性案件同比下降5个百分点，无命案乡镇和无命案社区比例持续扩大，分别达81%和83%；全市累计化解社会矛盾纠纷16500件，社会持续稳定和谐，信访案件同比下降4.6%，群众安全感和满意度分别达到96%和97%。
“以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化建设为引领，以基础建设为保障，织密社会面、城乡社区、内部单位、重点行业群体、信息网络和公共安全六张防控网。只有这样才能形成城乡零差距、人防物防技防心防无缝衔接、打防管控一体化运作的立体化社会治安动态防控体系。”刘强说。
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