昆明呈贡公安分局构建城市公共安全视频监控系统

民警在视频监控室指挥街面巡逻

一人站在不远处放风，一人掏出工具动手……在春融街地铁站外，两个蟊贼盯上了停在路边的一辆电动车，得手后，骑着盗来的电动车向主城方向飞驰而去。但让他们没有想到的是，刚骑了不到一个路口，就被巡逻的民警堵截抓获。从犯罪嫌疑人动手到被抓，仅仅不过5分钟的时间。实际上，在他们动手之前，两人鬼鬼祟祟的神情和动作都已经被路口的实时监控发现并锁定。随后，公安分局指挥中心立即调动附近巡逻的警车堵截，通报嫌疑人面貌特征，才成就了如此迅速的破案。

这只是呈贡警方打造城市公共安全视频监控系统、推动基础信息化建设取得成效的一个缩影。近年来，呈贡公安分局紧扣“四项建设”中的基础信息化建设，全面加强了城市视频监控体系的建设，通过建立网上视频巡逻、治安防控、视频侦查破案三项机制，在呈贡平安新区的建设中实现了“有所为、有作为”。

【创新】“探头站岗、鼠标巡逻”成常态

过去，呈贡人烟稀少、远离繁华，被视为“乡下”；现在，随着现代新昆明的建设，呈贡新区面临着农民市民化、农村城市化、城乡一体化、新城现代化的巨变，呈贡公安的管理服务对象、勤务机制和运行模式也随之发生了翻天覆地的变化。传统警务如何向现代警务迈进？农村警察如何向城市警察转化？这成为呈贡警方的一个时代课题。

今天的呈贡，158.3平方公里的土地上既有行政中心、新火车南站等大项目，也有数量众多的小旅馆、出租房，包括各种娱乐场所在内的社会单位还在不断增加；在35.5万人的实有人口中，常住人口、流动人口、在校大学生分别有10.6万人、11.6万人、13.1万人。面对着警力有限、但公安管理服务对象却呈现出爆炸式增长的难题，呈贡公安该如何寻求突破呢？呈贡区副区长、公安分局局长黄忠伟表示，分局将紧紧围绕“四项建设”和公安改革，不断提升核心战斗力和执法公信力，增强大局意识、责任意识和忧患意识，居安思危，未雨绸缪，以切实担负起维护社会稳定、促进社会的重大历史责任。

紧跟新区建设的步伐，在呈贡区的城市公共安全视频监控系统建设中，共建成1个分局视频监控中心和6个派出所监控中心、高清探头1000路，机动车卡口抓拍系统、移动无线图传车载系统、智能实战图侦平台、运维网管平台、GIS平台等150余套。已建成分局内部监控探头550路，以及辖区内建成的社会资源监控系统1万余路，总探头数达到了1.2万个，实现了全区重要路口、重要部位、重要场所视频监控全覆盖。如此多数量的监控探头是如何进行管理和运行的呢？呈贡公安分局专门出台了《城市报警监控系统建设应用实施细则》等管理规定，把全区划分为案件多发区、安保重点区、热点隐患区等3类共43个重点区域，实行实时、半小时、1小时的“三段式”巡查，将“探头站岗、鼠标巡逻、视频督查、坚持不怠、打防结合”的方针贯穿到工作钟来，确保了“天眼巡查”无遗漏。

2014年11月8日20时许，吴家营派出所勤务指挥室监控人员在开展实时巡查时，发现佳美广场附近一男二女形迹可疑，体貌特征和前期梳理的**电动车嫌疑人极其相似。监控人员立即调取周边监控对3名嫌疑人进行视频跟踪，并调动周边巡逻民警支援，当场抓获3名犯罪嫌疑人，同时带破了辖区内电动车**案5起。这样的探头帮助破案的例子，在呈贡分局数不胜数，背后则不能不提为之保障的队伍建设。为了提供城市公共安全视频监控系统的人员保障，呈贡分局不断加强队伍建设，精选了10名精干警力，调配了10名公益性岗位人员到指挥中心，在派出所也明确了责任警长和专职民警，在全区形成了总数近80人的视频监控作战队伍。今年7月1日，呈贡分局万兆公共安全视频监控专用网络正式通过验收并投入使用，实现分局各派出所万兆网络的全覆盖，不断提档升级“视频传输信息高速路”，着力在全区范围内打造了一个快速、高效、便捷的城市公共安全视频监控系统，实现全局全警视频监控互联互通、视频信息共享共用、视频资料高效传输，接警处警全程可视化指挥调度，为第一时间服务群众、预防犯罪、打击犯罪提供强有力的技术支撑和网络保障。

【举措】率先实现探头全高清化

在昆明市主城区乃至全国的大部分城市，安全监控系统的探头都面临着一个问题，那就是普遍标清的设置，让监控对象在镜头下显得模糊，看不清，这也增加了监控和破案的难度。而在呈贡，已建成的城市公共安全视频监控系统1000路探头全部为1080P高清，其中还有高清的星光探头500路，城市高空高倍探头5路，在全省率先实现了城市公共安全视频监控系统探头的全高清化。

这是一个什么样的概念呢？相比标清的探头，监控人员可以通过1080P的高清探头清楚地看到被监控人的面貌特征，让后者更容易识别，即使是在夜晚，星光探头也能发挥到出从“看得见”到“看得清”的作用。民警在受理报警之后，第一时间就可以查看案发区域的监控录像，通过视频图像对案发时间、地点和周边可疑人员进行关联分析，最大可能找出案件联系点，拓展线索的来源渠道。

今年8月6日16时许，赵某报案称其手机在网吧被盗。城关派出所民警立即开展侦查工作，通过视频探头可以看到，当赵某睡着了的时候，两名嫌疑人一人放风，一人迅速将键盘上的手机盗走。在视频监控里，他们身材样貌都可以看得一清二楚。第二天，两名嫌疑人就在西山区某网吧被抓获。每一套监控系统都不缺少“盲点”和“死角”，呈贡分局在城市公共安全视频监控系统的建设中，积极引进以色列“搜影手图像检索软件”、荷兰“影博士模糊图像处理软件”、上海“奥丁智能视频分析系统”，进一步加强了监控系统的软件建设。人过留影，车过留痕。呈贡分局还针对机动车筹资建成了130路卡口系统，带卡口功能的高清闯红灯抓拍系统5套24路，卡口数量位居全省首位，甚至比昆明主城四区加起来的数量还要多，达到并超过了一个州市的体量。“一辆机动车，从进入呈贡辖区，干了什么，再到什么时候离开，我们最短只要几秒钟就可以找到这辆车，”一位指挥中心的负责民警说，“一些重点道路，像彩云南路，一路就有12路探头。”高清视频监控系统、卡口抓拍系统、闯红灯抓拍系统……众多应用平台逐渐整合，构建起了全面覆盖、资源共享、应用高效的安全技术防范体系，也挤压了犯罪空间，有效减少了发案。2014年，呈贡区两抢案发率同期下降了20%，视频监控实现了从“事后查证”到“事先预防”的转变。

【成效】90%的案件侦查离不开视频监控

视频监控，正在成为呈贡公安打击犯罪的利器。根据统计，在呈贡分局所有刑事案件、交通肇事逃逸案的侦破中，90%的案件侦查都离不开视频、卡口等技术协助案件侦破工作。城市公共安全视频监控系统在实战运用中已经取得了显著工作成效，为有效增强对动态未发犯罪活动的发现、控制和打击能力提供了强有力的保障。

在呈贡区的城关派出所，这里的辖区是老城区，无论是案件的侦破还是日常工作管理，相比都要复杂得多。在近些年来，民警们在破案时，视频监控正在成为不可或缺的关键点。“以前没有视频监控的时候，破案时更多是使用内部侦查手段，要做的事情特别多，现在，案发后我们第一时间就是查看监控，近期‘两抢’案靠视频破的也很多。”派出所一位民警说。案发后，“抬头看监控，低头看手机（警务通）”正在成为城关派出所的破案新常态，监控视频往往还能成为攻破犯罪嫌疑人心理防线的重要手段之一。此外，视频监控在日常工作管理中的作用也不可或缺，“比如打架案件，哪几个人动手了，谁被打了，有视频的话一看就很明白，一些**也能通过这样来解决。”

不只是在城关派出所，今年以来，呈贡公安分局运用城市公共安全视频监控系统的技术，直接破获各类刑事案件600件，占全局破案数的91%；抓获犯罪嫌疑人400名，占全局抓获数的86.3%；挽回经济损失4000余万元。同时，梳理线索426条，处理模糊视频图像136条，发布预警信息20余条，为实战单位提供查询2536次，服务群众1000余人次，并成功破获了“2・8入户持刀抢劫案”与“2・17抢劫案”“5・2入室**案”“5・8抢劫案”等多起重大案件。