安徽发布《全省冬春火灾防控工作方案》

冬季已经来临，由于冬季风干物燥，用火、用电、用油、用气大量增加，圣诞节、元旦、春节、元宵节等节庆期间燃放烟花爆竹增多，容易引发大的火灾事故。11月2日，安徽省政府发布《全省冬春火灾防控工作方案》，按照工作方案要求，城市建成区街道办事处和设有消防控制室的消防安全重点单位，需建立“微型消防站”，这一“迷你”队伍必须保证有人员、有器材、有战斗力，能在3分钟内抵达现场。文件具体内容如下：

全省冬春火灾防控工作方案

为认真贯彻落实省政府关于在全省开展“严执法、排隐患、强管理”专项“铸安”行动的部署要求，切实做好冬春火灾防控工作，确保全省火灾形势稳定，特制定如下方案：

一、工作目标

动员全社会力量，全面排查整治火灾隐患，加强消防基层基础工作，提升全民消防安全意识，确保全省不发生重特大特别是群死群伤火灾事故，确保重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾事故，为全国、全省“两会”和人民群众生产生活创造良好的消防安全环境。

二、工作时间

2015年10月底至2016年全国“两会”结束。

三、工作内容

（一）强化火灾隐患整治，推动单位主体责任落实。

1．人员密集场所。重点整治建筑消防设施未保持完好有效、维护保养不到位，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，常闭式防火门长期处于开启状态，违规使用易燃可燃材料装修，违规搭建使用燃烧性能达不到A级要求的彩钢板建筑，单位消防安全主体责任不落实等问题。

2．社会福利机构、幼儿园、托儿所等。重点整治场所设置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，未按规定配置消防设施、器材并保持完好有效，未制定符合实际的灭火和应急疏散预案，未定期开展针对性消防演练，员工消防培训教育不到位等问题。

3．劳动密集型企业。重点整治单位重大火灾隐患久拖不改，消防安全管理制度不落实，居住场所与生产储存经营场所合用；劳动密集型企业集中区域消防安全布局不合理，消防水源、消防车通道等基础设施建设滞后等问题；劳动密集型企业的消防安全管理责任部门是否明确，县（市、区）政府是否向上级政府报备。

4．公众聚集场所。重点整治储存或违规使用易燃易爆危险物品，擅自停用、关闭消防设施设备，在门窗处设置影响疏散逃生和灭火救援的广告牌、灯箱及其他障碍物，违规使用大功率电器设备，违规设置员工宿舍，营业期间违规进行室内装修、电气焊施工、维修作业等问题。

5．易燃易爆危险品场所。重点整治工程未经消防设计审核验收合格擅自投入使用；消防安全责任制及管理制度不落实，消防设施未保持完好有效，灭火药剂储备不充足或与处置本单位灾害事故不匹配，消防控制室等重点岗位值班操作人员未按规定持证上岗，未确定重点部位并制订灭火应急预案，未按要求建立专（兼）职消防队伍并组织开展专业训练和实战演练等问题。

6．高层地下建筑。重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，防火封堵不严，防火防烟分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，占用、堵塞消防车通道，登高作业面设置不符合规范要求，消防控制室值班人员未按规定持证上岗等问题。

7．城市大型综合体。重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，防火防烟分隔、避难走道、安全疏散设施不符合规范要求，儿童娱乐场所设置不符合消防安全规定要求，餐饮厨房未按要求进行防火分隔，未按要求建立志愿消防队伍，未结合实际制定灭火应急疏散预案并定期组织演练等问题。

8．小单位、“三合一”场所及夜市、大排档等。排查社区、乡村的小旅馆、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊，生产性、经营性“三合一”场所及夜市、大排档等，重点整治建筑耐火等级、防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范和违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等隐患。

9．其他影响本地区公共消防安全的区域和行业。在认真分析本地消防安全形势的基础上，将火灾隐患和消防违法行为突出的区域和行业作为排查整治重点，采取针对性措施，着力消除影响本地区公共消防安全的突出问题。

（二）强化基层基础工作，全面提升火灾防控能力。

1．开展消防安全评估。组织开展全面细致的消防安全调研和分析评估，进一步摸清本地区存在的突出问题和薄弱环节，掌握公共消防安全高风险区域情况，尤其是对辖区内石油化工企业、易燃易爆场所、人员密集场所要做到底数清、情况明，并研究提出针对性对策意见。各地分析评估情况要向当地政府专题报告，市级分析评估情况2015年12月15日前报省消防安全委员会办公室。

2．制定落实消防规划。全面推进“十三五”消防事业发展规划编制工作，推动纳入当地国民经济和社会发展以及新型城镇化等各类规划体系。组织编制和修订城乡消防规划，科学规划消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备、消防教育培训基地和消防力量等内容。

3．建设“微型消防站”。依托群防群治力量和单位已有的消防组织，在城区建立有人员、有器材、有战斗力的“微型消防站”，按照“3分钟到场”要求，划定最小灭火单元，建立相应的快速指挥调度体系，加强初起火灾应急处置准备工作。县（市、区）的城市建成区街道办事处和设有消防控制室的消防安全重点单位，2015年12月底前要有50%建成“微型消防站”，冬春火灾防控工作结束前100%建成。

4．加强网格化防控。将消防安全网格化管理纳入中央综治办基层综合服务平台，合理划分网格，健全网格管理队伍，明确工作职责，强化业务培训，落实基本保障，规范工作运行。

5．落实“六加一”措施。消防安全重点单位要落实“六加一”措施，即开展1次消防安全评估、签订1份消防安全承诺书、维护保养1次消防设施、组织检测1次电气和燃气线路设施、全面清洗1次油烟道、集中培训1次全体员工，并在此基础上建立1支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。2015年12月底前，消防安全重点单位的“六加一”措施要全部落实到位。

6．建立健全区域联防机制。研究制定消防安全重点单位区域联防工作制度，明确牵头单位，细化职责分工，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期分析隐患问题、研究解决对策，提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。2015年12月底前，消防安全重点单位要按照“位置相邻”“行业相近”等原则，划定范围，明确职责，开展区域联防工作。

7．推广安装简易消防设施。积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术，对涉及老年人、少年儿童、残疾人的场所以及“三合一”场所集中密集区域，有条件的地方政府和行业主管部门应投入专项经费统一安装。

8．加强行业标准化管理。严格落实公安部、民政部、教育部、国家文物局等部门制订的行业单位消防管理标准，推动行业部门落实消防安全管理责任，在行业单位实行标准化、规范化管理，切实提高以“四个能力”为主要内容的社会单位自我管理水平。

9．加强基层消防组织及专职队伍建设。按照中央编办、国家发展改革委、公安部、民政部、财政部、住房城乡建设部下发的《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》（公通字〔2015〕24号）要求，积极推动乡镇人民政府和街道办事处建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，将消防安全全面纳入基层综合公共服务平台。重点乡镇和建制乡镇要加快建立专职消防队，鼓励通过政府购买服务以及企业、民间组织、个人等各种社会力量参与等方式，推动乡镇专职消防队伍建设。各地政府要加快推进志愿消防队伍建设，提供站舍营房和装备器材，加强志愿消防人员培训，落实适当补贴等激励措施。

（三）强化宣传教育培训，增强群众消防安全意识。

1．广泛宣传消防常识。各级各类主流媒体要结合冬春季节火灾特点，高频次播出消防安全提示和消防公益广告，广泛宣传消防安全知识。落实政府及行业、系统、单位的消防工作责任，深入开展消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站”，督促社会单位开展“四个能力”建设。结合“119”消防宣传日活动，针对小火亡人的突出问题，着力加强社区和家庭消防宣传教育。针对圣诞节、元旦、春节、元宵节等重要节点，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹常识，普及消防安全常识和技能。依托消防体验室、消防教育馆等固定阵地和户外视频、楼宇电视等社会媒介宣传普及消防安全常识和技能。

2．认真开展消防培训。采取政府购买消防安全培训公共服务等方式，组织消防技术服务队，开展消防安全培训“下基层、进单位”服务活动，并依托住房城乡建设、人力资源社会保障、安全监管等部门培训平台开展消防培训，拓展培训渠道、拓宽培训覆盖面。开展针对单位消防安全责任人、管理人，社区、农村消防安全管理人，农民工和保安员等群体的消防安全培训。推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作，督促单位落实消防控制室值班人员持证上岗制度。

四、工作步骤

冬春火灾防控工作分三个阶段：

（一）部署阶段（2015年11月5日前）。各地、各部门要结合实际，制定本地区、本部门防控工作方案，明确防控工作目标和任务，建立防控工作机制，召开专门会议，逐级动员部署。

（二）实施阶段（2015年11月至全国“两会”闭幕）。各地、各部门要按照确定的目标和任务，细化工作措施，统筹推进火灾隐患排查整治、灭火救援拉动演练、消防宣传教育培训等工作，全力以赴抓好各项工作落实。

（三）总结阶段（全国“两会”闭幕后2日内）。各地对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效机制，将工作总结报省消防安全委员会办公室，省政府对各地工作开展情况将进行通报。

五、工作要求

（一）提高思想认识。冬季风干物燥、气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气大量增加，圣诞节、元旦、春节、元宵节期间人流物流多，节庆活动多，燃放烟花爆竹多，火灾风险剧增，容易引发大的火灾事故。对此，各地、各部门、各单位务必高度重视，认真吸取因松懈麻痹导致火灾反弹、甚至发生重特大火灾的教训，加强领导，周密部署，将冬春火灾防控工作摆上重要日程，采取切实可行措施，扎实做好冬春火灾防控工作。

（二）形成工作合力。按照属地管理和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁发证、谁负责”原则，明确相关部门火灾防控工作责任。教育部门负责督导检查大中专院校、中小学、幼儿园等单位；民政部门负责督导检查老年公寓、养老院、福利院等单位；住房城乡建设部门负责在建工地、城镇燃气管理工作；司法行政部门负责督导检查监狱、戒毒单位；文化部门负责摸排文物古建筑底数，督导检查歌舞、娱乐、游艺、放映等场所，以及公共图书馆、博物馆、文物保护单位；卫生计生部门负责督导检查医院、卫生院、卫生服务中心等医疗机构；交通运输部门负责督导检查汽车客运站、危险化学品运输汽车和船舶、码头；商务部门负责督导检查商场、超市、餐饮服务场所和有关集贸市场；国资部门负责督导检查省属、市属国有大中型企业；旅游部门负责督导检查星级宾馆和A级景区；安全监管部门负责摸排易燃易爆单位底数，督导检查易燃易爆化学物品生产、储存、经营单位和场所；公安部门负责分类摸排人员密集场所底数，依法实施消防监督执法，查处各类消防违法行为和火灾隐患，提供技术指导。

（三）强化督导检查。要落实“政府领导定期检查消防工作”制度，市领导每2个月、县领导每1个月至少检查一次消防安全工作。要组织有关部门成立联合督导组，实行分片包干，市包县（市、区）、县（市、区）包乡镇（街道）、乡镇（街道）包村（社区），定期开展督导检查，全力督促落实各项工作措施。各部门、各行业、各系统内部要组织开展专项督查活动。冬春防控工作期间，对因工作落实不到位、措施不得力、隐患排查整改不彻底，导致发生较大以上亡人火灾事故的，将实行责任倒查和逐级追查,切实做到事故原因不查清不放过、事故责任人不处理不放过、整改措施不落实不放过、事故教训不吸取不放过。

各地、各部门冬春火灾防控工作方案请于11月15日前报省消防安全委员会办公室。自2015年11月起，各市每月工作开展情况和问题清单、责任清单、整改清单于当月25日前，上报省消防安全委员会办公室，专项工作结束后2日内上报工作总结。