社会治安立体布防 成都“长安”

　　12月9日、10日，全省社会治安防控体系建设工作会议在成都召开。会议上，成都市率先介绍了加强社会治安防控体系建设的主要做法和成效。近年来，成都市通过实施“五大工程”，构筑全方位、立体化社会治安防控体系，通过强化常态化保障，确保立体化社会治安防控体系建设长效推进。目前，成都市已连续四届被评为“全国社会治安综合治理优秀城市”，再次摘得综治最高奖“长安杯”殊荣。

　　随后，一部工作短片集中展示了成都建设社会治安立体化防控体系建设的突出亮点――以信息化为支撑，走出了一条“多网合一、多方联动、多元共治”的社会治安立体化防控新路。

　　从“鹰眼”系统

　　到“雪亮”工程

　　多网合一，打造信息化路径的坚固基石

　　9日，参会代表分6组赴成都市公安局指挥中心、春熙路应急联动指挥中心、成华区服务治理大联动中心等多个点位实地考察。

　　成都市公安局指挥中心的大屏幕上正演示着“鹰眼”大数据系统，该系统汇集了人口、车辆、刑侦、治安、铁路、民航等海量数据资源，应用大数据技术对海量信息融合共享、自动关联，推动了公共安全工作的精细化、标准化、常态化。“鹰眼”系统及城际热点防控平台、全市网综平台，共同构成了成都专业防控力量的三大平台，提升了社会治安立体防控的精确性、及时性。

　　在成华区服务治理大联动中心，“平安建设大联动系统”正在实时监控流动人口数据。该中心与城管、环保、卫生、安监等25个部门和14个街道部门的数据共享，整合包括重点行业在内的各行业网络信息，与公安专业防控网互联互通，实现了“一网通”。

　　在少城街道四道街社区“清远雅居”，院落入口和通道均装有高清摄像探头，院墙上是电子围栏，所有单元门配置了门禁系统。场所、院落、单位所安装的高清摄像头，终端接入街道综治中心，在街道平台上实现了“多网合一”。

　　这是成都正在街道社区大力推广的“雪亮”工程，借助信息化智慧手段，让群众的眼睛更雪亮。目前，成都正努力实现“雪亮”工程在中心城区的全方位覆盖，并逐步向全域成都延伸。

　　成都以鹰眼、城际热点、网络综合等三大专业防控系统为支撑，整合了专业网、行业网、社会网等三大网络，构建了一张“全域成都、无缝对接”的天罗地网，最大限度挤压了违法犯罪的生存空间。

　　从“网上网下”联动到“环蓉护城河工程” 多方联动，构筑信息化路径的机制保障

　　9日下午，在成华区服务治理大联动中心，工作人员正在演示应急响应机制。当某商场出口人群数量超过系统设定的上限警戒值，系统自动预警。值班人员立即向中心负责人汇报，并用三维地理信息系统定位到正在商场值守的网格员。调度中心值班领导组织大联动中心、公安分局指挥中心，及街道大联动分中心召开视频会议，情况研判后下达处置命令，随即，应急队伍全部到达现场疏导人群，维持秩序，危机很快解除。

　　每逢重大安保任务、重要敏感节点，成都还将启动全市应急联动指挥中心，各部门联动联勤，针对可能发生的重大案(事)件，制定应急预案和行动方案。

　　多方联动还体现在“网上网下”的联动，在互联网新时代，公共安全与网络联系更加密切，实行网上网下一体化管控成为信息化实战的必然。2014年3月14日下午4时许，春熙路上东大街某购物广场方向突发混乱，数以千计的市民因不明原因四散奔逃，惊恐氛围快速扩散，与此同时，事件迅速在网上发酵，引发各种谣言。

　　网监部门第一时间监控到该情况，市公安局指挥中心立即指挥调度，一场网上网下联动的应急处置机制紧急启动，该事件很快得以相应处理。据悉，成都相关部门坚持“网上网下”联动，几年来成功处置了大量煽动性、行动性网上舆情，查处人员1200多名。

　　近年，成都还进一步巩固与兄弟市州的“环蓉护城河工程”，推动与甘孜、阿坝、凉山、雅安等“三州两市”地区交流协作机制的手段信息化、合作常态化。

　　成都实现了“全域成都、兄弟市州、网上网下”的全方位联动，在信息融合共享基础上聚合了多方资源，实现了源头治理、标本兼治，放大了实战能效，构成了信息化路径强有力的机制保障。

　　从20万“红袖套”到购买服务 多元共治，保障信息化路径的动力源泉

　　成都街头随处可见的“红袖套”，也吸引了不少参会代表注意。在成都，戴红袖套参与社会治安防控的共有20余万人，与公安等专业力量一道，担负起区域和重点部位的日常治安防控工作。成都建立了“红袖套”移动电话集群、微信群，开发了具有信息管理功能的“红袖套”APP等，队伍的组织管理和考核奖励等都在APP上完成。

　　在流动人口管理上，包括网格员在内的“红袖套”在小区、院落发现新入住的租住户，同样通过APP向社区汇报。据了解，成都流动人口多达500余万，中心城区流动人口与常住人口比例已达1:1。成都落实省政府279号令，组织网格员协助公安机关开展流动人口信息申报登记工作，建立流动人口、特殊人群、出租房屋“活档案、活数据”。

　　成都尝试将适合由社会力量承担的矛盾纠纷调解、流动人口和特殊人群服务管理、社区矫正等社会治安防控基础性工作纳入政府购买服务目录。比如，对于群防队伍发现、提供的特殊流动人口信息，每条奖励30元;如发现案件线索，由公安机关根据案情作用大小，进行30元~50万元不等的奖励，推动由“以钱养人”向“以钱养事”转变，提升了服务专业化水平。

　　购买服务还体现在“三调联动”上，在金牛区荷花池派出所，律师正在人民调解室坐班服务。这是成都推行的“三所联调”机制， 以政府购买服务方式聘请引进律师参与人民调解工作，形成公安派出所、司法所、律师事务所“三所合一”， 一站式解决矛盾纠纷。

　　成都的多元共治，以居民自治、群防群治、购买服务为抓手，充分发挥公众和社会的主体作用，形成了党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的良好格局，构建了共建共享的治理体制，实现了法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。