振奋精神攻坚克难开拓创新努力实现“十三五”经济社会发展良好开局

国家发展改革委党组书记、主任徐绍史

振奋精神攻坚克难开拓创新
努力实现“十三五”经济社会发展良好开局
――全国发展和改革工作会议在京召开

12月22日，全国发展和改革工作会议在京召开。会议深入学习领会党的十八届五中全会精神，学习贯彻落实中央经济工作会议等重要会议精神，特别是习近平总书记、李克强总理的重要讲话精神和重要批示指示要求，总结今年发展改革工作，安排部署2016年发展改革工作。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史在会上作了题为《振奋精神攻坚克难开拓创新努力实现“十三五”经济社会发展良好开局》的报告。国家发展改革委党组副书记、副主任何立峰主持会议。

会议指出，今年以来，国际经济环境复杂多变，国内经济下行压力加大，各类风险挑战明显增多。在党中央国务院的坚强领导下，调控政策果断有力，改革力度不断加大，经济运行总体平稳，稳中有进、稳中有好，呈现宏观总体稳、创新活力增、结构在调优、改革在深化、开放在提升、民生有保障的良好态势，全年主要目标任务圆满完成，“十二五”经济社会发展主要指标可以顺利实现。发展改革系统探索创新，主动作为，上下联动，当好参谋助手，抓好工作落实，作出了应有的贡献。一是加强经济运行预测监测和政策措施预研储备，切实把中央宏观调控决策部署落到实处，经济形势分析研判更加全面及时，重大问题研究及成果转化又有新的进步，政策措施预研储备成效逐步显现。二是把促投资稳增长摆到突出重要位置，切实发挥投资的关键作用，把重大工程建设作为促投资稳增长的“牛鼻子”，充分发挥中央投资引导作用，持续创新投融资体制。三是以创新驱动引领产业结构转型升级，推动新产业新业态快速发展，创新驱动发展战略深入实施，现代服务业发展扶持力度加大，战略性新兴产业取得新突破，传统产业转型升级步伐加快，农业农村发展基础进一步夯实。四是协调落实重点改革任务，对外投资合作取得新进展，党中央国务院确定的年度重点改革任务基本完成，简政放权、放管结合、优化服务成效明显，推动开放发展迈出新步伐，“一带一路”建设开局良好，国际产能和装备制造合作取得重要进展。五是推动城乡区域协调发展，新增长点、增长极、增长带加快形成，新型城镇化点面结合加快推进，京津冀协同发展稳步前行，长江经济带建设有序展开。六是积极推进节能环保，生态文明建设成效明显，生态文明制度建设取得新进展，节能减排力度加大，应对气候变化工作持续加强。七是补短板兜底线，切实增进民生福祉，脱贫攻坚深入推进，就业社保公共服务能力进一步提升，社会事业改革发展步伐加快，保障性安居工程建设任务提前完成。

会议认为，一年来，发展改革工作取得新的成绩，对做好发展改革工作有了一些新的认识和体会。一是要更加注重适应把握引领新常态，不断深化对经济发展新常态及“三期叠加”的认识，切实把思想和行动统一到中央的重大判断和决策部署上来。二是要更加注重改革创新，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，解放思想、开拓进取，拓宽视野、创新思路，设计好抓手、平台和载体，进一步加快制度供给。三是要更加注重超前谋划，既立足当前，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，又谋划长远，深入思考和研究全局性战略性重大问题，超前谋划储备一批重大工程、重大项目、重大政策、重大改革方案，夯实工作后劲，增强工作韧性。四是要更加注重内外统筹，以国际化视野配置全球资源、开拓全球市场。五是要更加注重上下联动，强化系统认同，有效提升合力，增强系统工作的整体性、协同性。

会议强调，发展改革系统要适应把握引领新常态，贯彻落实新的发展理念，深入学习、深入思考、深入实践。一是坚持重大基本原则，以经济建设为中心不动摇。二是坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动社会生产力水平整体改善。三是坚持需求引领供给创新，推进供给侧结构性改革。四是坚持创新驱动发展，促进经济提质增效升级。五是坚持深化改革扩大开放，建立引领经济发展新常态的体制机制。

会议要求，明年的发展改革工作，要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕适应把握引领经济发展新常态，进一步坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，牢牢把握宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱，确保经济运行在合理区间；进一步创新宏观调控思路和方式，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，通过挖潜力、增效率，加强逆周期调节，更加注重引导市场行为和社会心理预期，增强政策透明度和可预期性，提高宏观调控的科学性和艺术性，为经济发展创造良好环境；进一步加强供给侧结构性改革，准确定位结构性改革方向，推进农业现代化，加快制造强国建设，加快服务业发展，提高基础设施网络化水平，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升；进一步依靠改革创新培育发展新动能，围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，优先出台一批具有重大牵引作用的改革举措，激发市场活力和社会创造力；进一步促进城乡区域协调协同发展，继续优化区域发展格局，在协调发展中拓宽发展空间，用发展新空间培育发展新动力，开拓内需新空间；进一步统筹国内国际两个大局，持续推进“一带一路”建设，用好国际产能和装备制造合作、周边基础设施互联互通这两个最重要的抓手和平台，培育国际竞争新优势，拓展经济发展新空间，确保“十三五”开好局、起好步。

会议提出了明年发展改革重点工作，主要包括八个方面。一是精准发力，保持经济运行在合理区间。二是抓住关键，加快推进供给侧结构性改革。三是创新驱动，深入开展大众创业万众创新。四是攻坚克难，深化经济体制改革。五是统筹施策，促进城乡区域协调协同发展。六是突破瓶颈，促进绿色循环低碳发展。七是统筹内外，发展更高层次开放型经济。八是守住底线，着力保障和改善民生。

会议强调，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，全面建成小康社会是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标，“十三五”规划的意义非同寻常。发展改革系统要编制实施好“十三五”规划《纲要》，把全面建成小康社会任务举措落到实处。一是认真贯彻十八届五中全会精神，全面体现五大发展理念的新要求，提升规划的前瞻性、指导性。二是梳理总结成功经验，创新规划编制思路和方法，注重问计求策，开门编规划，增强规划的科学性和可操作性。三是做深做实重大政策、重大工程、重大项目，突出全局性、标志性、带动性，切实增后劲、补短板、促均衡、上水平。四是科学合理设置目标指标，既要体现“两个翻番”的要求，还要充分考虑各方面的支撑条件，切实把工作重点引导到转方式、调结构、惠民生上来。五是做好国家规划与地方规划的衔接，总体规划与专项规划的衔接，更好地形成“十三五”规划体系。

会议要求，发展改革系统要围绕适应把握引领新常态这个大课题，深入推进机关定位转型，进一步提升全系统的凝聚力、执行力和战斗力。一是建立健全“三严三实”专题教育长效机制，持续深入提升能力素质，持续深入推进机关定位转型，持续深入加强法治机关、和谐机关建设。二是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实《准则》和《条例》，严格廉政警示教育，严肃查处腐败案件，严格落实“两个责任”。三是着力打造忠诚干净担当的干部队伍，坚定信念、牢记宗旨，清正廉洁、克己奉公，真抓实干、锐意进取，传承好发展改革系统的优良传统，自觉践行“三严三实”。四是持续强化系统上下联动，狠抓系统调研，拓宽联动领域，创新联动方式，形成整体合力。

国家发展改革委主任、副主任、党组成员，副部级以上老同志，秘书长、副秘书长，各司（厅、局、室），各直属、联系单位主要负责同志，国家粮食局、国家能源局负责同志出席会议。各省、自治区、直辖市，计划单列市及副省级省会城市，新疆生产建设兵团发展改革委主任、物价局局长，政府负责经济运行调节、节能工作职能部门主要负责同志出席会议。

本着节约支出、突出实效的原则，今年全国发展和改革工作会议在形式上作了创新，全体会议在委机关召开，并通过视频会议系统连线到各地，全国发展改革系统处级以上干部在分会场参加了会议。