烈日灼空、热浪滚滚。一架警务直升机径直飞来，几名特警队员凌空索降，一招制敌……近日，江苏南京公安机关多警种协同，围绕治安防控、反恐处突、精准打击等科目开展演训，参训队员斗志昂扬、技能精湛。
“聚焦实战，能打仗、打胜仗”，江苏公安机关正朝着这一目标稳步迈进。
“在公安部的指导和各级党委政府的支持下，我们把推进‘省厅主责、市县主战、派出所主防’实战化职能体系建设作为深化公安改革的突破口，初步构建了职能清晰、衔接有序、运行高效的警务实战体系，在夏季治安打击整治‘百日行动’中得到了有效检验。”江苏省公安厅厅长李耀光说。
据统计，“百日行动”开展以来，江苏公安机关战果丰硕，近50天来刑事警情同比下降8.28%，其中寻衅滋事、故意伤害等警情同比分别下降46.3%、55.9%。
明职定责，编制实战清单
“行动开始！”7月8日清晨，随着指挥员一声令下，盐城公安机关18个战斗小组480余名警力，在各个点位同时展开行动，一举捣毁犯罪窝点22个，抓获犯罪嫌疑人522名，成功侦破案值7400余万元的“6・27”特大电信网络诈骗案。
在这起案件侦办中，江苏省公安厅刑警总队担负着业务指导、协调对接等职责，盐城市公安局和阜宁县公安局、盐都分局担负起作战主责，各层级分工明确、协同作战。
今年，江苏省公安厅全力构建“省厅主责、市县主战、派出所主防”实战化职能体系，以全警实战为导向，在深入调研、广泛征求意见的基础上，专门编制实战清单，为各层级公安机关明职定责。
“一切面向实战、一切为了实战。通过编制实战清单，让各个层级真正明白‘干什么、怎么干、干成什么样’。”江苏省公安厅常务副厅长尚建荣说。
――省厅主责，扛起“保一方平安，护一方稳定”的政治责任，直接担负情报指挥、业务指导、支援赋能、协调协作等6项主责、43项具体任务；
――市县主战，聚焦能打仗、打胜仗，强化扁平化、实战化、合成化运行机制建设，全力履行35项主战任务，打好政治安全、反恐防恐、维护稳定、社会治安等7场战役，直接承担电信网络诈骗、涉黑涉恶等新型、复杂案件主侦职责；
――派出所主防，坚持立足基础、源头预防，切实履行防控辖区发案、安全事故等4类任务、26项基本职能。
据统计，近两个月来，江苏省公安厅汇总研判情报信息总量同比增加37.5%，市、县公安机关直接侦破新型、复杂案件数同比提升12.1%。
理顺机制，强化合成联动
“为推动实战化职能体系高效运转，江苏省公安厅建立了‘早碰头、午会商、晚研判、周调度’制度。”江苏省公安厅办公室负责人介绍，各级公安机关纷纷建立相应的信息研判制度，实现指令上下直达、信息全面汇聚、责任层层传导，对各类风险做到发现在早、处置在小。
“全省公安机关连结成了一个整体，各层级天天‘面对面、头碰头’。”江苏省公安厅治安总队负责人表示，“百日行动”开展以来，江苏各地治安状况和各级公安机关、警种条线每天的主要工作情况、重大战果以及面临的实际困难等，都能及时被省公安厅领导班子知晓，为行动深入开展提供精准科学的决策。
江苏各级公安机关以“百日行动”等重大实战任务为牵引，推行警种上案、专班运作、合成化作战，对发生的重大案事件实行一仗一复盘、一事一总结，及时查漏洞、补短板、固底板。
同时，在全面梳理汇集各层级各警种条线信息并深入分析研判的基础上，今年7月起，江苏省公安厅开展了“苏安・护行”系列整治行动，明确重点、细分时间、波次推进酒驾醉驾、公路客运和旅游客运安全等7个专项整治。
“聚是一团火，散是满天星。”江苏省公安厅交警总队负责人这样形容现在的战斗模式，“省、市、县，包括基层所队，各个层级既各司其职，又上下同心，真正拧成了一股绳，保证整治行动高效开展，见实效、管长效。”
“苏安・护行”行动开展以来，江苏公安机关查处交通违法数同比上升48%，其中查处酒驾醉驾数同比上升32.6%。
优化升级，提升作战效能
7月29日中午，扬州市邗江区紫荆园小区一户人家突然冒出浓烟。接警后，明月湖商圈警务站站长许彬带着两名骑警队员第一时间赶到现场。情况紧急，身为特警的许彬徒手爬上窗户，用警棍敲开玻璃进入室内，将正开着的煤气灶关闭。原来，这户居民出门忘记关煤气灶阀门引发了火情。
扬州市公安局邗江分局以巡处一体化改革为突破口，于近期完成对明月湖商圈警务站的升级改造。“按照有警处警、无警巡逻、动中备勤、巡中处警的原则，警务站既管巡防又管接处警。”许彬说，“肩上的担子重了，成就感也越来越强了。”
像这样的新型警务站，江苏已有300余个。它们是江苏公安机关深入推进巡处一体化改革的一部分。随着警情得到有效分流，基层派出所真正减负，可以集中精力做好基层基础工作，全力主防。
为进一步提升实战化职能体系效能，江苏各级公安机关立足自身职责，加强实力建设，推动公安工作全面优化升级。
江苏省公安厅着眼战略性体系建设，立足全省，加强社会治安防控体系、公安大数据建设应用体系、警种赋能基层体系和社会动员体系等战略性工程的顶层设计、统筹规划，为公安工作高质量发展打牢基础；
市、县公安机关着眼实战化中心建设，全面打造合成侦查中心、基础管控中心、执法办案管理中心等实体化作战平台，确保扛起主战职责；
派出所着眼标准化基础建设，全面推行“两队一室”“一村一警”警务机制改革，落实基础管控工作标准化要求，真正把基层做强、基础做实。
7月中旬，秋稻开始灌浆。风吹稻浪，飘来阵阵清香。常州市金坛区尧塘镇红旗村驻村民警刘伟国在村里走访时，听说村民老徐和老荆闹矛盾了。原来，两家因为一块田地的归属权争执20余年。了解情况后，刘伟国顶着高温，先后走访30余名知情村干部和村民，并多次到田间丈量土地，终于让双方达成一致，握手言和。
截至目前，江苏基层派出所已排查化解各类突出矛盾纠纷3500余起。
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