珠海创新开展星级平安村居评定，数据赋能“平安+”指数应用延伸至最基层

【安防在线 www.anfang.cn】打算去某地段购房，如何快速了解所在社区治安状况？准备出门去某个村子办事，是否需要注意安全问题？对于广东省珠海市居民来说，想要精准掌握目标地段平安状况，动动手指即可实现。

《法治日报》记者了解到，去年以来，珠海市依托“平安+”市域社会治理指数平台，在全省创新开展覆盖全市村（居）的平安状况星级评定工作，将指数应用延伸至最基层，形成更为立体饱满的“市—区—镇（街）—社区（村居）”四级治理架构。

“以前‘平安+’指数重点聚焦区镇街层面，如今通过开展平安星级村（居）评定，我们管理触角直达基层一线，有助于更直接、更及时的解决各类风险隐患，织细织密市域社会治理多元主体协同共治网络，不断提升群众安全感、满意度和对平安建设知晓率。”珠海市委政法委相关负责人说。

打造重心下移的治理架构

“上个月那个社区只有两颗星，你去那里要注意安全。”珠海市民赵阿姨通过手机查看平安村居星级榜单后，对准备出门的儿子叮嘱道。据悉，像查天气一样查“平安”，如今已成为很多珠海市民和政府部门工作人员的习惯。一方面是为了增强风险防范意识，另一方面是为了及时发现问题、解决问题。

记者打开“珠海平安指数”微信公众号，进入“服务”栏目，看到了“平安指数”“平安村居”两个菜单。“平安指数”是指珠海早期建成的“平安+”市域社会治理指数，内容涵盖公安、城管、食药、应急等16个职能部门共28项指标，指数用蓝、黄、橙、红4种颜色对应优秀、良好、平稳、较差4种等级。

据了解，平安星级村居榜单评定是珠海“平安+”指数应用延伸的“最后一里”，以全市的村和社区为主体开展，由珠海市平安指数专班根据6项指标、万人发案（警情）情况，依托既定数据模型进行综合测算、赋分、排名。具体来说，目前的村居星级评定指标体系由安全指数、城市管理指数、八大警情、消防警情、命案死亡、消防死亡6个一级指标构成。其中，安全指数又细化为矛盾纠纷警情数、入室盗窃发案数、三车（摩托车、电动车、自行车）盗窃发案数、电信诈骗发案数4个二级指标。

市平安指数专班根据这些指标对各村（居）的平安状况进行排名，并根据排名评出月度平安星级村（居），星级标准由好到差依次为：五星、四星、三星、二星、一星。评定结果经市平安办审核后以榜单形式公开发布，并按照对应星级向村（居）授牌。

据珠海市委政法委相关负责人介绍，珠海市“抓指数促平安”工作机制已走过8年不平凡历程，积累了较为丰富的经验。2021年5月，珠海市成立联合课题组，围绕创建星级平安村居工作开展立项研究，进一步打造重心下移的治理架构。经过近9个月攻坚，课题组依托“平安+”指数平台，于2022年3月首创推出了覆盖全市207个社区和122个村的平安状况星级榜单。

大数据赋能不给基层增负

“平安村居星级评定，以大数据应用为突破口，充分发挥了科技赋能基层治理的乘数效应。”珠海市委政法委相关负责人告诉记者，村居星级评定充分考虑基层实际，评定过程不需申报、不填表格、不查台账、不搞验收，全流程网端运行，借助数据智能分析发现突出问题，为相关部门开展重点整治提供决策依据。

据介绍，如今在珠海，治安指数、交通安全、食药安全、市民诉求等数据都被记录进了“平安+”大数据平台。同时，云计算技术为“平安+”指数带来颗粒更细、维度更密的平安感知。星级村居评定正是依托“平安+”指数平台既有的成熟系统框架，打破了互联网、政务外网和公安网间的壁垒隔阂，直接与相关职能单位业务系统进行对接，实现数据自动采集、汇聚、分析，既保证了数据来源的可靠性和数据获取的及时性，又最大限度减少人为因素对数据准确性的影响。

记者走进珠海市数字化城市管理中心指挥大厅，十几名工作人员正在电脑前娴熟地审核着收集到的案件与数据。在数字化城市管理信息系统的大屏幕上，珠海市实时路况、市容、人流量等情形，都可以清晰地观测到。

“如果路面有井盖坏了，我们可以通过地理位置等相关综合信息形成的数据，马上知道它归哪个单位管。”珠海市数字城管指挥中心政策法规室负责人郑雅颖表示，包括路灯、井盖、消防栓、交通护栏在内的全市各种公共设施与部件，在珠海数字化城市管理信息系统中，都有各自的身份编号和归属单位。

以考核激励补短板促提升

珠海市委政法委相关负责人表示，平安星级评定的价值在于充分运用大数据智能分析，盘活用好基层数据资源富矿，聚焦平安水平较低的村居，查短板、补弱项，不断强化源头防范化解。

据介绍，在评定过程中，一旦某个村（居）的星级持续偏低，就意味着发生在该地的案件或事件集中、治安防控存在短板。而平安星级评定的意义在于帮助基层党委政府找出平安“落后”村（居），统筹各相关职能部门共同开展整改，力求从源头精准发现、精准发力、精准整治。

珠海市委政法委相关负责人以珠海市2022年3月至7月榜单为例：从低星级村（居）分布情况来看，金湾区低星级村（居）占比最高，月均超过16%，这与全市上半年安全感满意度调查中金湾区排名靠后的结果一致，这也进一步验证了星级评定指标体系的科学性。

“通过发布榜单和定级授牌，形成奖优罚劣的鲜明导向，在倒逼党委政府全力补短板、强弱势、扬优势的同时，也进一步深化了宣传引导，有效提升群众对平安创建的知晓率、支持率和参与平安建设的责任感、荣誉感。”该负责人表示，评定的过程有利于在社区、村居之间营造出相互赶超的良好氛围，在潜移默化中动员更多群众参与社区治理，在群策群力中为平安珠海建设凝聚强大合力。