【安防在线 www.anfang.cn】最近，深圳市多个环卫项目发布提前解约公告，引发行业热议。2023年2月15日，深圳市光明区玉塘街道玉律、长圳、红星社区环卫综合管养服务项目合同终止(提前解除合同)前征求意见，涉及合同金额3249万元。同一天，光明区玉塘街道田寮社区环卫综合管养服务项目也是合同终止(提前解除合同)前征求意见，涉及合同金额2208万元。还有龙岗区龙城街道清扫清运及转运站管理服务项目合同终止(提前解除合同)前征求意见，5个标段涉及合同金额1.45亿元。
这些环卫合同提前解除的理由只有一个，就是为城市大管家项目“让路”，因为这些项目所在的街道即将推行“城市大管家”模式。而在此之前，一开年，深圳“城市大管家”项目释放量就陡然增加，迎来了一波小高潮。
1月17日，9.45亿元深圳市龙岗区龙城街道城市管家服务项目开标，盈峰环境熟门熟路拿下龙岗区第三个此类项目。1月31日，4.3亿元深圳市光明区玉塘街道城管业务一体化服务项目开标，被国资控股企业深圳市天健城市服务有限公司斩获。2月10日，深圳市龙岗区园山街道城市管家服务项目意向公开，项目预算金额约1.28亿元/年。2月13日，深圳市坪山区马峦街道发布《城市管家综合模式项目意见征集公告》，预估总金额将达1.7亿元。
至此，深圳发布的城市大管家项目年化总额已超35亿元。
不止是深圳，城市精细化管理的理念兴起之后，以全域化管理、物业化城市等多种形式为运营模式的城市大管家项目在全国各地火速铺展开来。有媒体统计，2019-2022年，全国共开标217个城市大管家项目，已拓展至14省25市57区县，成交年化总额突破100亿元。虽然风头正盛，但相比其他管理方式，城市大管家模式其实还很年轻。此种模式为何如此火爆？它对企业又有哪些特殊要求？是否对所有地区都试用？作为行业观察者，“环保圈”试着以深圳为案例进行剖析，相信可以得到不少启发。
1 全域化、全街道化 深圳市场规模或达54亿/年
深圳首个“城市管家”项目始于2019年12月，即福田区物业管理城市(华富街道)试点采购项目。3年过去，星星之火虽未燎原，但也成滔天之势。
深圳共有10区74街道，目前，已有福田、龙岗、罗湖等6个区涉及城市管家模式；74个街道中，已开标城市管家模式项目的街道为34个，占比近46%，另有园山、马峦两个街道拟引入城市管家服务。这36个街道的项目年化总额已达35.8亿元！
龙岗区和龙华区是深圳城市管家模式推进完成度较高的两个区，通过它们，可以一窥城市管家项目市场的火爆程度。先看龙岗区。龙岗区共有11个街道，目前已有10个街道推进城市管家模式，加上在招标的园山街道，合同总额已达85亿元。2020年9月，龙岗区首个城市管家服务项目(吉华街道)开标，深业物业中标。虽然深业物业是最早入驻龙岗区城市大管家市场的企业，但是从目前的竞争结果来看，北控城市服务和盈峰环境才是该市场的最大赢家，两家企业均占据3个街道，合同总额分别为22.27亿元和29.76亿元。
再来看龙华区。龙华区共计6个街道，已有5个街道推进城市管家模式，中标金额合计60.64亿元。和龙岗区不同的是，此区域发布的6个项目分别由深业物业、盈峰环境、保利物业等6家企业获得，其竞争激烈程度可见一斑。
不论是龙岗区还是龙华区，虽然入驻企业各有不同，但是项目进场速度可谓“神速”，短短3年间几乎做到了全域化、全街道化。而深圳市其他区也也不甘落后：福田区10街道已全部推进，罗湖区10街道有6个已经完成招标……有媒体按现有均值预估，深圳市74个街道全部完成“城市管家”模式转换后，每年的“城市管家”市场规模有望增至54亿元。
2 全能、智能、高能 城市大管家入场门槛有点高
城市大管家项目是个香饽饽，但是这个“蛋糕”却不是人人都能啃得动的。“城市管家”是城市现代化管理的全新探索和尝试，它改变了传统单一的清扫保洁公共服务模式，将市容环卫、园林绿化、城市照明、高压管养、城市桥梁、市政道路、水利设施在内的管养服务等多种城市管理职能融为一体，并将管理行为植入信息化、数字化、智能化管理平台系统，通过资源整合和一体化管理为城市精细化管理提供了集成解决方案。
说白了就三个字：大而全。
上图为《深圳市福田区莲花街道办事处莲花街道“物业城市”服务项目框架合同》服务内容，共计17项，除最传统的保洁清扫外，还有市容巡查、街头艺人管理、厨余垃圾运营、街道纳管道路养护等形形色色内容。再看下面的《深圳市龙岗区横岗街道城市管家服务采购招标文件》，服务内容被分成了6大类23项内容，可谓详细至极。
因此，这就对投标企业设置了第一个准入门槛：只允许全能型选手入场。也就是说，跟城市管理相关的所有内容，你都得玩得转才有竞争的机会。
而上文提到过的中标企业，如盈峰环境、北控城市服务、中航物业、保利物业等，无不是在各类城市管理细分市场锤炼多年积累了丰厚底蕴的老牌企业。
第二个准入门槛则属于技术岗：要有电动化、智能化的现代化运营手段。1月11日，深圳市城管和综合执法局发布2022年深圳市环境卫生指数，环境卫生指数为87.83，居民意度连续三年提升。文中提到，要大力推进机械化作业和清洁化替代，环卫作业现代化水平持续提升。推广新型环卫作业设备，制定环卫机械作业场景应用清单，逐步淘汰落后作业设备。
据统计，2022年，深圳市推广LNG和氢燃料垃圾转运车202台。持续推广使用纯电动环卫车，新增推广439台，全市累计推广使用4603辆纯电动环卫车，推广率达86.5%。此数据跟深圳连续多年大力推行城市科学化、精细化、智能化的管理思想有关。相应的，在城市大管家项目的招标文件中，对现代化作业的要求只增不减。
上图选自《龙岗区横岗街道城市管家服务采购招标文件》，从“车辆需求一览表”中可见，环卫服务类所需大小车辆15个类别共计336辆，除钩臂车和巡查车不要求电动外，其余316辆车均要求“纯电动”。此外，大部分车辆还需安装GPS及其他必要的监控设备并接入区城管局环卫作业精细化监管平台。
大家都知道电动环卫车比燃油车贵，可具体能高多少呢？举个例子：河南某县曾采购3台18吨电动洗扫车，成交价格为594万元，平均一台车将近200万元，而同等吨位的燃油洗扫车，平均一台车的价格在75万元左右，两者相差2.5倍以上。光鲜亮丽的智能化运营手段的背后是金钱的支撑，企业如果没有较为雄厚的经济实力，连最基本的车辆要求都满足不了，更别提智慧化管理平台和智能化管理了。
最后一个门槛跟企业自身运营的硬实力有关：管理能力要求高。
笔者仔细分析了几份不同城市的大管家项目考核标准，发现此类项目比普通的环卫项目要求更高一些，更加考验企业的综合实力和运营管理手段。
比如，《巴南区城市大管家一体化服务项目》在“垃圾转运站”考核中，分为6小项500多字详细描述了考核的标准，如“佩戴环卫人员信息卡，严格按照操作规程文明作业，严禁垃圾落地；垃圾日产日清……无明显臭味、无乱堆乱放、无积水，污水管道畅通，定期消杀、除臭作业……”差不多同时期发布的《宁波市北仑区小港街道环卫一体化项目》在转运站的管理上只用了190余字，且对扣分的标准、程度并不详细，只用“现场环境脏乱、垃圾房垃圾桶未及时清洗”等笼统字眼。
此外，城市大管家市场是劳动密集型产业，严格的考核标准要求服务企业要有高标准的管理能力。不少城市管家项目的合同都是一年一签，如果企业放松了对“人”管控，细节处运营不到位，引发甲方不满甚至终止合作就得不偿失了。
3 政府需求是“风向标” 城市大管家也不是万能的
2017年全国两会上，习近平总书记提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求。随后，上海、北京、成都、福州、郑州等城市相继出台推进“城市精细化管理”的相关文件，从政策入手，推动和完善相关顶层制度设计。对城市管理前所未有的高标准，让以往分散、单一的服务模式更加捉襟见肘。最先做出反应的是头部物企，2018年万科物业在横琴新区试水“物业城市”之后，碧桂园服务推出了“城市共生计划”、龙湖物业在两江新区探索“城市管家”、保利物业宣布“战略布局公共服务领域”……
城市大管家市场的蓬勃之势，政府需求是刚性条件，地方政府的决策和导向起了至关重要的作用。也是在2017年，深圳对标国际一流，提出“打造全国最干净城市、打造世界著名花城、全面提升城市环境品质”的城市管理战略目标。之后，深圳各个区积极响应，开始试水城市管家服务模式。2019年8月，深圳市市城管和综合执法局与福田区政府正式签订了共建“全国最干净城市”协议，探索物业管理城市试点建设。同年12月，深圳市福田区物业管理城市试点项目开标。2022年底，深圳推进城市管家模式项目的街道已接近过半。
在这场环卫市场化改革的浪潮中，深圳市各地方政府的决心不容小觑。2022年5月，为了给“城市管家”让路，深圳市龙岗区一次终止了12个项目合同，涉及12家公司，总服务金额约2617万元。合同终止的理由均为根据区委、区政府工作安排，全区各街道要加快推进“城市管家”项目”。当然，城市大管家模式也不是对每个地区都试用，这不，在新疆等地就遭遇了“水土不服”。
2021年8月，阿勒泰市城市管家服务项目开标，成交金额3661万元/年，合同签订的第一年为一个周期，合同期满后服务企业考核合格，自动续签下一周期4年。可仅仅一年多后，2022年12月13日，阿勒泰市城市环卫一体化服务项目挂网招标，采购预算5000万元，服务内容和之前的城市管家服务项目并无二致。也就是说，城市管家项目满1年后并未续签，阿勒泰市终止了城市大管家模式的探索，改回“环卫一体化模式”。
不止阿勒泰市，常州市钟楼区、无锡市锡东新城商务区在部分街道、片区试行“城市管家”模式后，在今年的大规模招标中，也改回了“环卫一体化”模式。对于地方政府来说，“城市大管家”项目的确能提升城市的环境综合管理水平，但也得因地制宜，符合本地实际情况才好。城市大管家模式并不是万能的，也许对某些地方来说，或许普通的管理模式更为适合。
结语
2022年，环卫市场年化额“亿元标”数量暴增，源于城市管家模式项目的“井喷”。2023年伊始，深圳城市大管家市场多个项目同期释放，更让人对新一年环卫服务市场继续保持高增长态势又增加了几分信心。曾经，深圳市是我国环卫市场化变革中第一个“吃螃蟹”的人。如今，她也是推进城市大管家模式速度最快的城市之一，未来有望继续引领城市管理改革的风潮。
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