组建武汉数据集团 武汉发布数据要素三年行动计划

1.健全公共数据资源管理体系。深入开展公共数据资源普查，健全“一数一源一标准”的公共数据资源管理机制，完善全市公共数据资源目录。推动全市各区、各部门、公共企事业单位建立和完善本区域、本单位公共数据质量管理机制，加强数据质量监督检查。加快构建市区分级维护、协同共享体系，推进各类系统数据向市大数据能力平台汇聚，加强数据对各区的共享应用，实现高质量公共数据供给。

2.强化数据基础设施支撑。扩大工业、医疗、交通运输、农业等领域智能采集终端部署，逐步替代人工数据采集。高水平建设城市骨干网、5G网络、物联网、工业互联网、量子通信网等基础设施，建设区块链服务网络，超前部署卫星互联网，升级电子政务网络。推进武汉人工智能计算中心建设，支持开发建设数据领域自主可控工业软件，提升数据存储和算力支撑服务能力。

3.加强基础数据采集整合。加大城市基础数据汇聚整合力度，深化标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位等“一标三实”信息采集建设，完善统一标准地址管理数字化平台，打造统一标准地址服务。推进建筑信息模型(BIM)/城市信息模型(CIM)系统建设，探索数字孪生城市应用场景。

4.提高城市数据治理水平。发挥龙头企业引领带动作用，引导企业强化数据资产理念，激励企业构建数据资产管理体系。鼓励支持骨干企业发布数据供给清单和需求清单。试行社会数据采购管理机制，推动实现统筹采购、部门共享。完善数据采集管理机制，加强物联感知等重点应用和移动APP数据采集规范管理。以应用场景为导向，推动智能网联汽车、数字金融、数字医疗等行业领域数据相关标准执行。支持企业开展数据管理能力成熟度评估。

（二）创造性建立数据确权授权制度

1.深化公共数据共享开放。优化公共数据共享协调机制，建立公共数据开放负面清单编制和审核制度，优先推进企业登记监管、卫生健康、教育、交通运输、气象等高价值数据资源安全合规开放。举办公共数据开放大赛，丰富公共数据开发工具，完善开放数据创新成果孵化服务。

2.推进公共数据授权运营。创新公共数据开发运营模式，授权具备条件、信誉良好的企事业单位开展数据运营服务。组建武汉数据集团，依法依规提供公共数据资源的治理、运营、交易和开发利用等服务。明确运营机构的安全主体责任，研究制定政务数据授权运营管理制度，强化数据授权和运营安全监管。推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。引导社会主体合理有序使用数据，赋能数字化应用。

3.推进数据确权授权规范使用。探索建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级的确权授权制度。建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，充分保障参与方享有的合法权益。推动组建数据资产登记机构，试点开展数据资产确权登记等工作。建立数据资产评估制度，试点开展市属国有企业数据资产评估，研究将数据资产纳入国有资产管理体系。探索建立数据生产要素统计核算制度，推动将数据生产要素纳入国民经济核算体系。

（三）高水平建设数据交易市场

1.深度挖掘数据要素市场需求。开展数据要素市场需求调查，收集政府侧社会数据需求和社会侧公共数据需求，形成数据需求清单。建立市场化推进长效机制，积极引导中介服务机构参与数据要素市场需求挖掘。依托数字经济供需对接大会，征集发布企业数据需求及数字化转型服务能力。

2.探索开展数据交易。依托市公共资源交易中心提供交易信息发布服务，开展数据交易试点。按照全省统一部署，积极筹建区域性数据交易机构，对交易行为开展登记备案、合规监管和风险监测，为数据流通交易提供安全有序的场内环境。推进数据交易场所与数据商功能分离，推行数据流通交易声明和承诺制，鼓励数据商进场交易。

3.搭建数据交易平台。对接省数据流通交易平台，提供数据交易、结算、交付、安全保障等基础服务及数据托管、加工、经纪等综合配套服务。鼓励数据交易平台与中介服务、仲裁、金融机构对接合作，形成涵盖价格评估、争议解决、担保保险等业务的综合服务体系。

4.完善市场交易规则。依托行业协会和数据交易服务生态，建立数据流通准入规则，确保数据交易主体安全合规。构建场内场外相结合的交易制度体系，培育壮大场内交易，规范引导场外交易，编制数据交易市场主体行为规范，建立数据交易机构信息披露、安全审计、交易结算等规则。建立数据交易仲裁机制，探索数据争议快速解决渠道。

5.建立数据收益分配制度。健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，建立政府、企业、个人分享价值收益的新模式。逐步建立保障公平的公共数据运营收益分配机制，探索公共数据运营收益定向反哺公共服务建设的新路径。

（四）创新性推进数据融合应用

1.赋能数字治理和公共服务。以宏观经济运行监测、文旅信用监管、电子处方流转等场景应用为试点，专业化开发一批数据要素产品，支撑公共数据和社会数据融合应用，强化智能分析、预警、应对，提高数字治理能力。优化武汉市农业大数据平台，开展农业金融服务、农产品生产环节溯源等场景数据要素产品开发应用，助力数字乡村建设。

2.驱动产业数字化发展。鼓励大型企业整合行业数据资源，在智能制造、智慧物流、电子商务、农业生产、研发设计等领域提供数据要素服务，赋能产业链协同创新。推动数据要素赋能政策性数字金融平台建设，利用信用类数据要素产品助力中小微企业发展和创新创业。探索“数据招商服务”新模式，通过支持企业低成本使用公共数据等方式，促进数据企业集聚。

3.赋能数字经济领域科技创新。建立完善数据要素供给和科技创新需求对接机制，支持科研用途的数据要素采购。试点建设健康医疗数据要素创新平台，发挥医疗数据对科研活动的促进作用，支持开展新药研发、临床研究等研究工作。

（五）高质量培育数据服务生态

1.发展数据要素产业链。大力发展数据采集、整理、聚合、分析等软件与信息技术服务业企业。引进培育数据资源治理、数据产品开发、数据产品发布承销等数据服务商。加强数据要素市场主体行业自律管理，加强专业技能人员培训，促进产业链良性发展。

2.培育数据要素配套服务产业。加快培育合规评估、产权界定、质量评价、资产评估、数据托管等第三方服务产业。探索发展数据经纪商服务，在医疗健康、碳排放、物流、金融、电力等领域遴选数据经纪服务商，开展各类中介代理服务，促进市场主体供需精准高效对接。

3.打造数据要素产业培育载体。积极推动数字经济园区建设，培育包括数据要素产业在内的数字经济特色园区。推动企业、高校设立数据要素技术研究机构，加强创新型、技能型数据要素人才培养，完善数字技能人才培训体系。

（六）体系化筑牢数据安全保障

1.强化数据安全制度保障。建立完善数据分类分级管理制度，编制重要数据目录，探索对大数据分析活动开展风险研判。建立健全重点应用领域的数据安全标准，支持开展数据安全管理认证，监督落实数据安全保护义务。依法合规开展数据处理活动，在保护个人隐私的前提下，促进个人信息合理利用。

2.建立数据要素市场监管体系。建立数据要素全流程合规和监管制度体系，建立数据联管联治机制，开展数据要素安全监管和数据要素市场运行监管。建立风险预警和应急处置机制，审慎对待原始数据的流转交易行为。探索开展央地协同的数据出境监管机制，加强数据出境安全规范管理。打造鼓励创新的市场环境，对数据要素流通交易领域新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。

3.开展数据安全技术应用。依托国家网安基地，开展漏洞智能治理、隐私计算及保护、零信任机制等领域核心技术攻关，鼓励网安基地企业参与数据安全应用场景建设。落实国产密码应用要求，加强数据安全存储、可信传输、数据存证等国产化数据安全基础设施建设。促进可信身份认证、接口鉴权、数据溯源、算法核查等新技术应用。