观点丨坚持总体国家安全观，构建新时代金融安全防范体系

【安防在线 www.anfang.cn】党的十九届五中全会提出，“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。”中国农业银行安全保卫部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，强化风险防范化解能力，抢抓银行业变革机遇，构建新时代金融安全防范体系，奋力开启安全管理新局面。

贯彻总体国家安全观，维护金融安全稳定

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次提出总体国家安全观。习近平总书记深刻指出：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”总体国家安全观丰富了国家安全的内涵和外延，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大理论成果，是指导新时期国家安全工作的纲领性思想。

1.总体国家安全观为金融安全工作指明方向。总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的“国家安全篇”，既是认识论，又是方法论，是指导新时代国家安全工作的强大思想武器。总体国家安全观这一提法富有中国特色，突出了“大安全”理念，既强调综合性又注重立体性，既有布局也有方法，为从战略高度和事业全局谋划与推进金融安全工作指明了方向。贯彻总体国家安全观，要求我们既重视国土安全又重视国民安全，既重视传统安全又重视非传统安全，既重视自身安全又重视共同安全。

2.金融安全是总体国家安全观重要组成部分。习近平总书记在第五次全国金融工作会议上指出，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，要加快转变金融发展方式，健全金融法治，保障国家金融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展。金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事，我们要深刻认识总体国家安全观在金融安全领域的重要指导意义，以高度政治自觉和强烈责任担当做好银行安全管理，做到守土有责，切实防控风险。

立足金融大局防风险，增强主动应对能力

学习贯彻总体国家安全观，既要准确理解其基本内涵，深刻领悟蕴含其中的新思想新观点，也要切实把握贯穿始终的思想方法，增强观察安全形势、分析安全风险、解决安全问题的能力。实践充分证明，贯彻落实总体国家安全观，要坚持“四种思维”。

1.坚持战略思维，强化预判防控能力。习近平总书记指出，要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。维护安全不是权宜之计，而是要实现长治久安，总体国家安全观将时间作为重要变量引入国家安全的思考范畴，着重思考的是长远战略和长远布局，不仅立足现实需要，更考虑未来发展。银行安全管理工作的职责就是防控风险，面对不确定的风险决不能盲目乐观，更不能逃避问题，要站在战略全局的角度思考应对未来风险的防范抵御之策，把工作做在前面，打有准备之战役。银行业正经历巨大变革期，安全管理工作要克服短视和懒惰心理，积极思考、主动谋划，以确定性举措有效应对不确定性风险。

2.坚持系统思维，强化统筹规划能力。总体国家安全观是运用系统思维将国家安全状态、能力及其过程理解为一个有机系统的观念体系，其核心要义包括“五大要素”和“五对关系”，揭示了国家安全的整体性。世界发展从来都是各种矛盾相互交织、相互作用的综合结果，新形势下我国面临的各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点不仅大大增多，而且相互之间的联动效应日趋明显，牵一发而动全身。银行业安全管理工作要讲究“十个指头弹钢琴的艺术”，统筹兼顾、综合平衡、突出重点、带动全局，避免头痛医头、脚痛医脚，防止小管涌沦为大塌方。

3.坚持底线思维，强化担当履职能力。习近平总书记多次强调：“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”总体国家安全观凸显了“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”的强烈安全意识，只有全面保障国家安全，才能更有把握从“将强未强”跃入全方位强大。从事银行安全管理必须有强烈的荣誉感、责任感和使命感，以“一失万无”的忧患意识实现“万无一失”的安全局面，做最充分的准备，争取最好的结果，提高发现问题的敏锐性和处理问题的及时性，为经营发展保驾护航。

4.坚持创新思维，强化科技应用能力。“明者因时而变，知者随事而制”。总体国家安全观的提出，是顺应国家安全形势发展潮流的必然选择，反映了我们党推进国家安全理论创新和实践创新的重要成果。创新是引领发展的第一动力，也是提升国家安全保障能力建设水平的战略新支点，国家安全工作必须依靠创新来适应国家安全形势的发展变化。随着金融业的快速发展变革，银行业安全管理工作面临着复杂严峻的内外部形势，固步自封、因循守旧的僵化思维将被时代抛弃，只有强化创新意识，主动开拓进取，积极适应数字化转型浪潮，主动拥抱金融科技，才能“干成一番新事业，干出一片新天地”。

紧跟转型发展新形势，重塑安全管理体系

农业银行安全保卫部牢固树立大安全观，深入研究行业转型新趋势，主动把握时代发展新机遇，努力争取安全保障新作为，在坚守安全底线的基础上，提出了新时期“国际化、集团化、专业化、数字化、价值化”的建设总目标，全面开启新时期安全管理发展新征程。

1.提升战略高度，全力服务全行转型新发展。农业银行安全管理坚持主动在大局下想问题、干工作，立足业务经营实际，着眼长远发展改革，合理统筹发展利益和安全利益，有的放矢、守正出新，以“服务全行转型发展、做好安全保障”为中心建设新安全管理体系。一是服务业务经营。通过覆盖全行的智能安全管理平台实现安保自动履职，最大限度地解放劳动力、生产力，为一线业务工作贡献宝贵的人力、精力；充分发挥价值化欺诈风险管控效能，为各业务领域提供多维度、多层次的“客户级”反欺诈统一视图；持续注入案防价值化驱动动能，集成人才、技术、信息资源，有效激发案防风控价值守护和创造潜力。二是锻造安保队伍。高站位发挥党建引领作用，严明党的政治纪律和政治规矩，不断锤炼忠诚干净担当的安保干部队伍；牢固树立人才优先发展理念，开展青年领军人才和专家人才的选拔培养，组织好、充实好、运用好专业人才队伍；利用好内外部专家资源优势，将安全培训教育融入到员工通识教育之中，提升全员安全防范意识和能力。三是优化科学考评。由单纯考核工作结果的“单一模式”向综合考核的“复合型模式”转变，构建科学有效、奖惩有力的考评机制；以“三化三达标”为基础开展达标验收工作，完善分级考核评价体系，实行等级化、差异化考核管理；通过智能安全管理系统自动采集数据，建立客观、公正、智能的供应商考评体系。

2.拓展系统广度，全面打造集团管理新体系。农业银行安全管理积极顺应全行集团一体化建设总体要求，全面部署、系统推进集团化安全管理制度、机制、流程建设，加强同各条线、境外机构和子公司沟通协作，努力为建设国际一流商业银行集团提供专业可靠的安全解决方案。一是打造高效化制度体系。对现行安全保卫规章制度进行梳理重构，增加安全数据和安保科技平台的规范性要求，逐步将管理边界推广至全集团；开展“制度合规年”工作，按照“好学好用”的标准研究制定新制度，深化升级安全管理策略；适时修订现有制度，形成与境内外相协调、集团一体化相一致的基础制度规范。二是推进国际化管理体系。加强全球安全信息预警研判，定期编制境外机构所在国家和地区安全形势分析报告；梳理境外机构所属国家地区安防技术标准，编写境外安防设施建设技术指引；对境外机构疫情防控、人员安全、反恐防暴、反间防谍等应急管理工作进行专项指导。三是健全集团化发展体系。研究推广直属机构、子公司办公场所安防设施建设方案报审机制；逐步建立对直属机构和子公司的安全管理、设施建设、安全操作的检查评价机制；定期组织对直属机构安全检查；探索建立案件报告处置联动机制，推进集团一体化案防架构建设。

3.巩固底线强度，全盘夯实风控案防新基础。农业银行安全管理坚守风控案防底线，磨尖擦亮“四支利箭”，推进案防“主动出击”和风控“关口前移”，在总体工作部署上把安全管理建设成银行安全风险的第二道防线，真正实现风险控制核心职能，有效促进业技融合和价值赋能。一是构筑人民防线。坚持以政治安全为根本的总体国家安全观，在全系统组织展开人民防线建设教育，落实人民防线建设责任。按照国家安全部门要求，加强全行员工意识形态安全管控，坚决抵御各种敌对势力反动思想渗透，维护国家政治安全。二是落实利箭计划。贯彻执行全面风险管理战略，按照全行案防“利箭”计划要求，调优案防风控工作模式，充分发挥案防决策引擎作用，加大案件源头治理力度，保持案件查处高压态势，有效遏制大案要案发生，切实压降案件数量，为全行稳健经营发展提供有力保障。三是开展电诈治理。贯彻落实监管要求，研究反电诈新战法，下发专项行动方案，聚焦开户预警、交易监控和资金查控三个关键环节，强化责任倒查机制，加强对重点地区督导检查，坚决斩断账户和产品被电信网络诈骗不法分子利用的链条。

4.加大创新力度，全速搭建数字安保新平台。农业银行安全管理坚持创新协调绿色开放共享的发展理念，首要是以创新转型引领发展全局，在顺应数字化转型过程中加大科技创新力度，做好顶层设计，抢抓科技机遇，运用新技术构建企业级安全治理体系，构建“1+2+3”科技安保体系。“1”是金智云鼎平台。运用大数据和云计算等技术，深挖“沉睡”的基层安全管理数据，智能化判断全行安全管理履职行为、安全检查和运维保障情况，为各级安全管理人员提供在线检查监督和质量控制工具，减轻基层工作负担。“2”是智能案防系统。将自研企业级智能反欺诈平台接入多个业务领域，运用大数据和机器学习等技术，实施“名单+规则+模型”风险监测手段，为全行业务交易提供实时和准实时风控解决方案。与国家有权机关建立司法查控专线，实现线上“查冻扣”全流程功能，提升司法机关打击犯罪的效率。“3”是安全生产科技化系统。包括智能视频监控联网、安防场景智能化应用和电气火灾监测系统，提升前端安防设备的智能性和算力，深度挖掘视频和语音大数据，重塑行为事件感知、电路火情监测等安全管理核心职能，充分释放科技安保系统基础效能。