数字化赋能 上海虹口以数字化治理为基层”减负”

有句老话形容基层治理之难：“上面千条线，下面一根针”。眼下，虹口区的社会治理数字化转型正为基层实现多项“减负”。虹口区日前召开社会治理数字化转型工作推进会，记者从会上获悉，虹口区要加速推进“数字赋能平台”建设，强化先行先试和示范引领，加快构建数字化治理新格局。

记者了解到，目前在虹口区，“减报表”类项目已纳入排摸类、统计类、总结类42项140余张报表；“减证明”方面，通过数字化助力将24类可开具证明清单样张电子化，后续将实现证明电子化；“减事项”则通过“智能小虹――全岗通小助手”，以“智能问答”为居委提供智力支持；在“减考核”上，正促进居委回归走访服务居民本职，建立考核体系基本版。

“数字全岗通”为街道赋能

在曲阳路街道，“报表忙”等问题困扰居委多年，排摸报表类型多、内容多、系统多，居委干部如同“表哥表姐”。据不完全统计，居委平常每年需排摸填写的各类报表达147张，各类临时性排摸时间紧、任务重，很多排摸内容大同小异，但难以简单套用，重复低效排摸占用了居委大量精力。

“数字全岗通”为解决基层“表哥表姐”难题应运而生，通过建立模块化动态表单，完成数据标签化管理，集成街道统一数据库，实现下发任务表单中存量数据根据数据标签自动匹配录入，既能有效避免重复填报，又能灵活机动适应不同排摸任务需要。在一次典型排摸任务中，通过使用“数字全岗通”，排摸工作量大幅减少，排摸填写项目从11个表格50个必填项降至3个必填项，排摸时间从3天降至30分钟，大幅减轻居委负担。

在完成动态表单模块化建设的基础上，曲阳路街道进一步排摸汇总居民区内需定期上报的各类数据表，制作静态表单，实现存量数据自动生成。在社区高龄老人牛奶需求排摸中，原本居委干部需提前一个月逐个排摸户籍迁入、迁出、死亡等信息，现在依托“数字全岗通”，每月自动推送90岁以上老人变更信息，自动生成存量数据信息，几分钟内就可以完成月报表工作。

据了解，为进一步发挥数字底座功能实效，加强与基层联动，2022年，“虹口数字全岗通赋能平台”通过为街道提供数据、工具、应用三类赋能，帮助街道实现数字能力的快速接入和统一应用。面向社区管理与服务各类场景，建设了“智能报表+BI工具”“标签平台”和“智能搭建”等0代码工具，有效提升了街道数字化技术的应用能力。

“数字孪生底座”解社区难题

如今，北外滩街道云舫小区成了售后公房里的“智能高配版”。小区已基本实现90%以上的事件在物业层面解决，8%可在居委层面解决，只有不到2%遗留至街道层面。

据悉，云舫小区通过建设三维数字孪生底座，接入19类1000多个物联感知设备，开发电瓶车进入电梯告警、高空抛物、车棚充电桩监测等日常智能场景，将报警信息与“一网统管”平台对接，探索推出“消防预案”“独居老人安全”“舆情监测”等案例和应用，并针对场景差异性建立“一对一”处置流程，实现“即时发现―快速响应―高效处置”闭环，有效解决了社区日常管理中“看不清、管不过来、处理不了”的情况。

快速高效解决问题，让居民满意的背后，正是虹口区有序推动数字小区试点建设。虹口区城运中心相关负责人表示，力争到2023年底，虹口区将完成25个数字小区建设。在建设模式上，充分结合虹馨工程、美丽家园等城市更新契机，加强数字化改造与物理建设同步规划、同步建设，构建社区智慧物流网络、智能物联多合一终端、数字化驿站等数字生活“新基建”。在场景建设上，要充分基于各个小区特点，深挖特色应用场景，形成以孪生地图为底板，多源数据融合的数字治理新模式，实现传统老旧小区的全域感知、精准映射和主动研判。

以数字北外滩建设为引领，将深化完善“北外滩数字孪生底座”建设，推动基于数字孪生的滨水空间管理、规建管用、招商资管等各类应用场景开发落地。同时，虹口区将以打造全域数字孪生城区为目标，建强集测绘地图、实景地图、数字资源于一体的区数字孪生底座搭建，鼓励各部门及街道基于区统一平台，建设规建一体、生态管控、应急救援、交通仿真等数字化转型应用，加速数字孪生应用由单点、局部向城区全域、整体拓展。

“社区大脑”将全区推广复制

在凉城新村街道，以搭建“一屏观凉城”和探索场景应用为出发点，构建“发现―分析―协调―处置”社区服务管理闭环为目标，探索建设了“社区大脑”1.0版。截至目前，“社区大脑”一、二级界面搭建完毕，通过数据对接、地图联动、智能物联，逐步提升分析评估、监测预警、处置决策等基层治理能力。

“社区大脑”将市、区、街道三级数据匹配相应的人物标签、政策标签，对标签进行组合查询，促进部门条线间信息共享和协同合作，破除数据信息壁垒。比如，将辖区居住、就业、文化、体育、养老、医疗、商业等城市要素进行地图撒点叠加，逐一分析四个网格片区资源分布和短板弱项，加快补短板、强弱项、提品质，加快构建“15分钟社区生活圈”。同时通过内网平台传输对接，对数据进行集中维护管理，形成动态底座数据库，确保数据的准确性和安全性。

虹口区将总结提炼凉城新村街道“社区大脑”试点经验，打造形成集大、中、小屏于一体的“社区大脑”标准版。加快“社区大脑”向全区推广复制，鼓励各街道围绕观、管、防、处一体化，在标准版基础上拓展特色化场景，推动“社区大脑”与“一网统管”平台、数字小区打通，形成区、街道、居委（片区）、小区4级联动架构。

值得一提的是，针对虹口区政务数据体系统筹管理机制不健全、供需对接不顺畅、共享应用不充分、标准规范不统一、安全保障不完善等问题，将实施首席数据运营官制度，建立各部门及街道首席数据运营官、数据执行专员队伍，形成首席数据官联席会议、履职培训等长效工作机制，从而推进本级数据治理、数据安全、数据共享应用等工作，全面提高虹口区整体数据资源管理的领导力、决策力和执行力。

虹口区区长吕鸣表示，数字化转型是未来城市样板的重要内涵。北外滩要打造中国式现代化重要展示窗口，必须体现全球顶尖中央活动区的数字化和绿色化特征。要加快数字赋能增强城区生命线韧性，以数字化提升基层能力，推进“硬科技+轻应用”等数字化应用场景建设，为基层减负增能。打造整体化数字治理场景和特色亮点示范工程，为全市基层治理数字化转型提供“虹口方案”与“虹口品牌”。