2023 年3 月17 日21 时许，四川省成都市公安局成华区分局猛追湾派出所综合指挥室通过警务平台发现一条预警信息，立即推送街面巡防警力，并通报综治、红袖套、保安等群防群治力量。10 分钟后，在综合指挥室的调度下，便衣警力将企图逃跑的3 名嫌疑人抓获。后经调查，3 名嫌疑人均为盗窃前科人员，当晚正在路边伺机寻找作案目标时被公安机关抓获。
近年来，成都市公安局成华区分局紧紧围绕建设基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的派出所工作目标，树牢“市县主战，派出所主防”思路定位，做实预防警务、做精主动警务，借助科技化、信息化手段，将派出所工作重心转移到高效防控上， 有效实现压警情、控发案、除隐患，推动基层社会治理水平提质增效，人民群众安全感、满意度明显提升。
以智慧警务赋能实战为抓手打造“情指行”运行新机制
作为“情指行”一体化的神经中枢，成华区公安分局加快建设新型情指中心，调整优化机构设置、职能职责、勤务模式，增配精干警力，落实专职指挥长工作机制，依托市局、分局、派出所三级指挥体系建设，全时段支撑各类重大案事件的指挥处置， 逐步构建以情报为主导、以指挥为中心的融合运转模式。
分局持续深化派出所“两队一室”警务机制改革， 在综合指挥室设置指令流转岗、图像侦查岗、分析研判岗、案件管理岗、综合保障岗、二级合成作战室，做好7×24 小时警力调度、警情处置、指令盯办， 强化情报信息搜集研判，加强与社区警务队、案件办理队信息互通，为科学开展防控、实时干预警情、快侦快破辖区现案小案提供情报支撑。
派出所各岗位分工明确、密切协作，充分发挥各自职能优势，通过系统重塑、结构优化、力量调整、保障升级，做精综合指挥室“大脑中枢”，做强案件办理队“尖刀利刃”，做实社区警务队“前沿阵地”， 基层治安整体防控能力水平得到有效提升。
“综合指挥室的实体化运行，打破以往值班勤务模式，以‘一室支撑、两队协同’，深化‘有警接警， 无警走访’模式，让民警有更多时间在社区开展工作。”猛追湾派出所所长刘建伟说。
2022 年以来，成华区公安分局以成都大运会安保为契机，深入推进智慧公安建设，助力基层派出所从“汗水警务”向“智慧警务”转型升级。2022 年， 科学规划建设覆盖全区的智能感知网，公安感知源从0.44 万路增加到1.84 万路，智能化占比由75% 提升到92%，接入社会视频资源从0.95 万路增加到1.57 万路，智慧安防小区从32 个增加到608 个。同时， 充分整合资源，依托公安网、视频专网、政务网， 打造以智擎成华平台、成华区立体化防控平台、智慧成华治理平台为核心的“三网三平台”融合运转模式， 实现泛在感知数据的海量汇聚和智能分析。搭建“慧保”“慧防”“慧警”“慧治”四大智慧应用场景， 深度运用于大运场馆安保、卡口查缉布控、民宿(网约房)管理等方面，为实战提供重要支撑。
成都市成华区东方新城二期，距离成都最大的铁路客运站成都东站仅200 米，是一个典型的安置返迁小区，2514 套房屋中用于短租房经营的多达875 套，日均入住旅客量达2000 人次。曾经，该小区“流动人口多管理难、短租房屋多取缔难、风险隐患多排查难、矛盾纠纷多调解难”的“四多四难”问题一度困扰着社区和派出所。对此，分局主动转变思维，变“堵”为“疏”，立足公安主责，联合街道、社区及相关职能部门，共同推动智慧安防小区建设， 用科技赋能社区警务工作。智慧安防小区建成后， 分局又围绕社会治安综合治理参与到系统研发中， 形成公安网“旅综”“社采”“AI 能力层”三大应用平台的数据交换，同步引入“社区智慧治理平台”， 形成信息碰撞和预警，进一步实现了对社会治安的高效防控。
在“情指行”一体化运行机制的总体框架下， 分局还充分发挥执法管理委员会职能作用，落实教导员分管法制工作和派驻法制员制度，加强执法全流程记录和网上执法巡查，完善案件评查等问题发现机制，推动全警严格规范公正文明执法。高标准建成4500 平方米的执法办案管理中心，加强受立案、涉案财物及卷宗管理，规范讯(询)问等办案程序， 实现一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督，切实规范执法监督体系，提升派出所办案质量。
“在‘情指行’一体化作战模式下，以数据赋能基层警务工作，最大限度聚合警力、统筹资源、集约手段，让我们在处置每一起警情和案事件时， 增强了敢打必胜的决心。”成都市公安局成华区分局情指中心副主任张城瑞说。
以警种指导支援基层为导向构建“吹哨报到”协同新格局
如何实现从警种“单打独斗”到全警“协同作战” 的转变？成华区公安分局给出了答案：依托情指中心，汇集刑侦、经侦、网安、治安、禁毒等各警种部门力量，发挥专业优势，拓展侦查途径，精准支撑基层实战，最大限度让信息资源汇聚服务于派出所。
对此，成华区公安分局进一步建立健全警种部门支援派出所机制，充分发挥警种牵头总揽作用， 履行好统筹指导、资源整合、协调推进、督促落实等工作职责，协同推进警种专业基础与派出所基层基础建设，共同抓好工作落实，积极构建“派出所吹哨、警种部门报到”工作格局。制定《刑事案件侦办工作实施细则》，厘清警种大队与派出所之间6 大类50 小类刑事案件办理的职责任务边界，推动各司其职、各负其责，专心做好本职工作。
2022 年11 月，成渝中线高铁建设项目宣布正式开工，这是一项支持长江经济带高质量发展和成渝地区双城经济圈建设的重要基础设施工程。由于该线路成华段龙潭片区两侧200 米范围内分布有居民小区，在项目启动之初收到了沿线群众关于噪声、震动和辐射等问题的反映。为此，成华区公安分局从牵头警种部门、属地派出所抽调精干警力，协同配合街道、相关职能部门组成工作专班，搭建对话平台，上门入户开展沟通、宣传解释和法制宣讲等工作， 科学研判问题形势，修订完善各项应急处置预案。历经不到一年的时间，该事件得到依法有效化解， 相关工作获评成都市政法系统服务市委中心工作示范案例。
“风从哪里来、险在何处生，防用哪几手、控构什么局”，一直是成华公安做好各项工作的风向标。对此，分局按照“情指统筹、警种牵头、分线化解、属地稳控、依法处置”的总体工作思路，将相关警情、舆情的处置划分到各牵头警种，指导属地派出所， 联动街道、相关职能部门开展矛盾纠纷化解。进一步细化工作方案及操作指南，明确职责任务，建立完善情报信息和工作指令流转、人员核查管理等机制， 充分发挥全区“政安办”“人口办”“反恐办”“禁毒办”等部门职能作用，网上网下全天候搜集各类情报信息，加强各类风险隐患和矛盾纠纷的排查化解，做到“条条落实、日清日结、跟踪问效”。
2023 年3 月2 日，成都市成华区万年场辖区某工地发生一起盗窃案，工作人员报案称其办公室的一台笔记本电脑被盗。接警后，派出所综合指挥室合成作战岗民警马苗立即调取工地监控视频，发现一名嫌疑人于当晚0 时37 分潜入办公区进行盗窃， 后经视频追踪，成功获取嫌疑人身份信息和行动轨迹。当日18 时许，马苗带领辅警将嫌疑人成功抓获并追回被盗笔记本电脑。
此类侵财类现案小案的快侦快破，得益于成华区公安分局依托智慧警务平台积极探索建立的分局、派出所两级合成作战体系。派出所在专业警种支撑下，统筹推进警情盯办、线索研判、联动快侦工作， 从实时警情环节入手，运用快速发现、快速预警、快速落地、快速追赃“四快”工作法，专注于影响群众安全感的现案小案。
同时，成华区公安分局着力构建闭环式警情防控机制，以警种支援凝聚合力，形成请求、响应、支援、反馈的全流程运行制度。通过分析街面警情高发区域和时段，精准实施分层级、多变量的动态网格化布警，加强交警、巡警、派出所民警的多警联动， 有效强化街面整体巡防。开展持续性清查整治行动， 源头管控，依法打处一批违法人员，动态整改一批风险隐患，全力挤压违法犯罪空间，确保社会政治稳定和治安大局平稳。
为了构筑共建共治共享、警民联防联控的基层社会治理格局，分局12 个派出所积极孵化“警商”“警校”“警企”三大警务合作联盟，共培育了“金哨子巡逻队”“沙河护跑队”“熊猫反诈联盟”“望平婆婆”等平安类社会组织14 个，招募选拔“平安联络员”223 名。其中，通过建设“平安猛追”群防群治孵化中心，打造了339 片区治安立体化防控工作模式，实现了对相关区域的全时段联防联控。2022 年， 全区违法犯罪警情同比下降26.1%，侵财类警情同比下降20.3%。
以深耕善治就地解决为目标探索“融入式”治理新实践
2023 年3 月，成都市公安局成华区分局万年场派出所综合指挥室合成作战岗民警马苗与战友研判案情
今年37 岁的姚昀辰是成都市公安局成华区分局猛追湾派出所的一名社区民警，有着6 年社区警务工作经验的他，已能把人口管理、治安防范、调解纠纷、服务群众等工作做得得心应手。但说起取得的这些成绩，姚昀辰的话很实在：“现在的社区工作， 全靠社区民警一个人根本干不下来，还是要联动社区，深入院落，广泛发动群众参与自治，这才是长治久安的根本所在。”
社区民警姚昀辰管段的辖区有一个老旧院落， 2019 年1 月开始进行“三供一业”改造，将管理职责移交属地政府。刚开始，由于院落性质从单位宿舍转变为普通社会院落，租客和外来人员越来越多， 盗窃案件时有发生，噪声扰民、犬只扰民等不文明现象以及矛盾纠纷、安全隐患也随之增多。后来， 在党建引领下，社区、派出所积极发动退休老党员成立自治小组，由党支部书记担任组长、微网格长， 协助社区民警、网格员服务管理小区，成功就地化解了电梯安装、噪声扰民等引发的矛盾纠纷。“院落里住的大部分都是曾经的老同事，有什么碍于开口的诉求，由我们去了解、沟通，更容易达成一致。” 小区老党员、微网格员张昌琴说。
为切实做好基层矛盾纠纷就地解决，成华区公安分局深入践行新时代“枫桥经验”，实施“深耕计划”， 融入“微网实格”，大力开展“百万警进千万家”活动， 抓实“一标三实”信息采集维护，全量采集掌握“人、车、物、事、网、组织”等基础要素和矛盾问题， 协同各方力量解决影响群众切身利益的突出问题， 推动社会治理从“控事稳局”向“深耕善治”有效转型。依托“庭所对接”“民调入所”“律师驻所” 等模式多元化解矛盾风险，做到小事不出社区、大事不出街道。全区12 个派出所所长进街道担任党工委委员、社区民警进社区党委担任专职副书记，利用平安建设考评体系，加强与街道、社区和基层组织的协作配合，推进问题联治、工作联动、平安联创。2023 年以来，排查受理矛盾纠纷5033 件，调解成功率达99.82%。
做实“派出所主防”工作的背后，是成华公安问需基层、做实基础保障、深化爱警暖警工作的支撑。近年来，分局坚持把派出所工作作为“一把手” 工程来抓，局领导班子成员与12 个派出所挂点联系， 强化大抓基层、大抓基础导向。坚持重心下移、警力下沉、保障下倾，优先增补新民警到派出所(2022 年下所新民警33 人)，装备经费向派出所倾斜(同比2021 年增长22.28%)、年度优秀公务员考核指标向派出所倾斜(同比2021 年增长4%)，认真落实公安部党委深入推进爱警暖警工作、为公安派出所减负10 项措施，进一步改善派出所办公、生活条件， 优化考核评价体系，整治形式主义，合并精简各类督导检查，最大限度激发基层民辅警工作热情，更好地推动派出所民辅警扎根基层、做实主防。
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