广州推进“枫桥式”综治中心建设 提档升级助力基层善治

推动实现基层社会治理事项“线上进一网、线下进一站、掌上进一端”；“只进一扇门，争议一站结”，为群众提供化解矛盾纠纷全流程“一条龙”服务。近年来，广州全力打造市域社会治理现代化示范城市，以市域之治构筑平安之基，为奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供了有力保障。

基层社会治理从群众中来，到群众中去。如何创新发展新时代“枫桥经验”，激发基层治理内生动力？持续推进“枫桥式”综治中心建设，是广州市用实践给出的治理答案。

精准定位，做实基层社会治理实战平台

广州市印发《广州市推进综治中心提档升级行动方案》，明确各级综治中心前台化解矛盾、后台研判预警、横向统筹协调、纵向指挥调度的功能定位，发挥综治中心整合社会治理资源、创新社会治理方式的作用，加快基层社会治理要素联动融合，增强平安建设资源集聚效应，全力建设“综治中心+综合网格+最小应急单元+智能化”工作体系。

广州将综治中心提档升级工作列入纳入市、区委政法委书记和镇街党（工）委书记牵头的三级“书记项目”强力推进。目前，全市已建成四级综治中心2992个，助力建设更高水平的平安广州。

提档升级工作以来，广州按照历史城区、现代城区、转型地区、农村地区4种类型，分批分类打造综治中心提档升级标杆，并出台镇街综治中心等级评定管理办法，点面结合有序推动提档升级。按照建设规划，2023年底将实现全市镇街综治中心全部达到规范化标准。

广州市越秀区珠光街综治中心智能化指挥调度平台

广州多地打出“硬招实招”。在越秀区珠光街，整合综合网格、“雪亮工程”、最小应急单元、“广州街坊越秀邻里”、12345热线等社会治理资源，实现社会动态早感知快预警；在天河区凤凰街，积极试用广州法院在线多元解纷平台（广州法院ODR）等系统，实现线上交流和流转案件，快速便捷化解矛盾纠纷；在白云区新市街，创新“综治中心+‘一院三所’（法院、司法所、劳动所、派出所）+当事人各方”诉前联调工作机制；在从化区，综治中心同步应用市网格化服务管理系统，全区924名专（兼）职综合网格员进网入格，依托各级综治中心网格化工作室，主动排查、收集村（社区）网格内群众各类需求。

广州市白云区新市街综治中心将法“请进门”创新诉前联调工作

广州市委常委、市委政法委书记孙太平表示，近年来，广州坚持和发展“矛盾不上交、安全不出事、服务不缺位”的新时代枫桥经验，紧盯社会治理末梢，以综治中心提档升级行动为牵引，推进“枫桥式”综治中心建设，有效夯实了护航高质量发展的平安根基。

规范化建设，赋能基层治理持续发展

从“无人知晓”到“家喻户晓”，打造“家门口”的综治中心，离不开基础设施的底层支撑。广州立足实际、竞标争先，在场所、形象、队伍和智慧建设下功夫，实现“四驾齐驱”，积极创建具有广州特色的“枫桥式”综治中心。

走进广州各综治中心，首先映入眼帘的是由红蓝黄三种颜色的心形和广州塔组成的广州综治中心LOGO。据市委政法委相关负责人介绍，LOGO的中国红体现党建引领，政法蓝寓意和谐安宁，活力橙黄展示创新活力，整体造型形成三面盾牌，寓意凝心聚力综合治理。

广州市黄埔区文冲街综治中心群众接待厅

在综治中心提档升级的工作中，广州注重规范盘活场地资源提升接待和服务群众的环境，规范设置综治中心群众接待厅（室）、矛盾纠纷调处室、视频监控研判室、网格管理工作室、“粤心安”心理服务室、入驻人员办公室等“一厅五室”。同时制定《广州综治中心视觉识别系统规范》，打造综治中心整体形象，提高辨识度和权威度，为群众上门办事提供服务指引。

综治中心能不能建好，关键在人。广州实行综治中心归口管理，市、区、镇街综治中心的规范、建设、应用和管理等工作，分别由市、区两级党委政法委和镇街综合治理委员会主导推动、牵头实施，同时发挥市级综治中心统筹力，区级综治中心协同力，镇街综治中心实战力，村社综治中心动员力作用，确保综治中心“建之能用、用之能战”。全面落实镇（街）综治中心与综合治理委员会一体化运作，统筹工作机制、资源力量、业务数据，明确35项具体职责，厘清“开门几件事、每周关注点、每天必干活”，建设“群众喜欢来、问题能解决”的综治中心。目前全市176个镇街综治中心现有入驻人员4334人，比2021年底增加了30.1%。

“线下进一站”的问题解决好了，“线上进一网、掌上进一端”也是广州市在提档升级中非常重视的工作。广州出台《广州市基层综治中心信息化智能化建设标准规范（试行）》指导各镇街综治中心信息化智能化建设，推广“粤平安”社会治理云平台，依托广州“智慧政法”体系，开发综治中心应用平台，加快实现市民群众一个入口反映诉求、综治中心一个平台智慧调度、职能部门一个标准共享数据。

联防联动，共建共治共享

如果把综治中心比作基层治理的“大中枢”，那么综治中心调动的机制、平台和力量就是激活基层治理的“肌理”。广州大力推动“综治中心+”融合对接，实施联防联调联动，实现基层社会治理共建共治共享。

“综治中心+网格化”，发挥综合网格作为综治中心感知风险隐患、化解矛盾纠纷的末梢神经功能，开展信息采集、问题上报、服务群众等工作，强化社会风险动态感知和化解。

广州市从化区良口镇综治中心网格员主动排查收集村民群众各类需求情况

“综治中心+最小应急单元”，将全市最小应急单元、“广州街坊”群防共治力量纳入综治中心指挥调度序列，建立平战快速转换机制，平时组织“广州街坊”开展群防共治活动，发生突发事件时，综治中心加强应急处置联动，指挥调度“广州街坊”群防共治队伍以及镇街、村社、综合网格等力量进行支援。

“综治中心+智能化”，融合对接各部门具有社会治理事件排查发现、分拨、办理、评价考核功能信息系统的入口、流程和标准，以各类社会治理事件流转的闭环管理为基本路径，强化风险隐患精准治理和预警，加强“雪亮工程”综治应用平台和综治视联网的全覆盖应用。