当前，风光发电快速发展的同时，受土地资源制约，海上光伏的发展前景越来越受到关注。发展海上光伏是贯彻国家能源发展战略的重要举措，是构建新型能源体系的重要内容，也是拓展发展空间、破解能源资源约束瓶颈、促进产业绿色低碳发展的重要抓手。
我国近海海域辽阔，海岸线绵长，沿海地区占据丰富的太阳能资源，加上海面反射的太阳光，太阳能可以被更充分地利用，海上光伏电站发电量较陆地光伏可高出5%-10%。相关机构预测我国海上光伏装机规模或将超过100GW+，发展前景十分可观。
6月1日，《自然资源部办公厅关于推进海域立体设权工作的通知(征求意见稿)》公开征求意见发布，《征求意见》指出，明确可以立体设权的用海类型海域是包括水面、水体、海床和底土在内的立体空间。在不影响国防安全、海上交通安全、工程安全及防灾减灾等前提下，鼓励对海上光伏、海上风电、跨海桥梁、养殖、温(冷)排水、浴场、游乐场、海底电缆管道、海底隧道、海底场馆等用海进行立体设权。
在国家政策的驱动下，我国各沿海省份积极响应“双碳”的目标， 陆续着手重点发展海洋光伏产业。其中，山东省与江苏省在海上光伏开发和建设方向走在全国前列。
2022年5月，山东省电力发展“十四五”规划发布提出，到 2025 年光伏装机65GW, 海上光伏 12GW 左右。2022年7月，《山东省海上光伏建设工程行动》提出，按照由近及远、由易到难、示范先行、分步实施总思路，统筹推进海上光伏规模化、集约化、协同化发展，打造技术先进、生态友好、智慧融合的“环渤海、沿黄海”双千万千瓦级海上光伏基地。“环渤海”千万千瓦级海上光伏基地，布局海上光伏场址31个，总装机规模1930万千瓦。其中，光伏场址20个，装机规模1410万千瓦；“风光同场”场址11个，装机规模520万千瓦。“沿黄海”千万千瓦级海上光伏基地，布局海上光伏场址26个，总装机规模2270万千瓦。其中，光伏场址9个，装机规模950万千瓦；“风光同场”场址17个，装机规模1320万千瓦。
今年5月底，江苏省发改委发布《江苏省海上光伏开发建设实施方案(2023—2027年)》，明确到2025年，海上光伏集约化开发迈出坚实步伐，全省海上光伏累计并网规模力争达到500万千瓦左右，沿海新型电力系统建设加快推进，绿色低碳转型取得成效；到2027年，建成千万千瓦级海上光伏基地，全省海上光伏累计并网规模达到1000万千瓦左右。
江苏省《方案》提出，利用新型光伏技术，按照“先行先试、集约开发”的思路，结合生态立体土地综合利用,在确保农林牧渔业稳产保供和做好已确权海域利益主体协调的前提下，鼓励利用养殖池塘、电厂温排水区、海上风电场区等已开发建设海域，采用渔光互补、多能互补、系统集成等集约发展模式，推进海上光伏项目高效有序开发，形成基地化、立体式开发格局,促进海上光伏降本增效。加快推进启东、国华如东和中核田湾等3个已列入国家第三批大型风电光伏基地的百万千瓦级项目建设。
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