保山市“五抓五促”建强应急指挥智慧大脑

近年来，保山市坚持把科技信息化与应急管理事业发展一体规划、同步推进，以“五抓五促”措施建强应急指挥智慧大脑，不断提升服务保障安全监管、监测预警、指挥决策、救援实战能力。

抓规划引领，促系统布局

在统筹谋划上发力，认真落实应急部历年《地方应急管理信息化任务书》要求，主动对接“十四五”规划，2020年12月，依托上级规划指导高质量编制《保山市应急管理信息化发展“十四五”规划》，将保山“数字应急”建设纳入全市“十四五”规划，积极融入地方“城市大脑”建设，作为专章规划建设，结合“互联网+应急管理”，增强应急基础信息汇聚和应急指挥调度能力水平。2023年3月至4月，结合大兴调查研究，组成调研组深入各县(市、区)对应急管理信息化工作开展专项调研，针对部分基层单位指挥调度和应急处置更多依靠传统手段、科技信息化运用推进滞后等问题，坚持分级负责、分步推进，以隆阳区应急局为试点，先期推动腾冲市加强智慧应急建设，其他县逐步完善硬件条件支撑，用好部、省系统，提前谋划部署数据资源整合融合工作。

抓项目建设，促保障更新

按照“统一规划、急用先行、分权使用”的思路，积极向省财政厅、省应急厅汇报争取防灾减灾救灾专项经费300万元，依托信息化项目，建成智能化、扁平化、一体化指挥作战的全域应急指挥中心，实现多业务信息共享和应急协同，指挥大厅能够满足同时支撑不少于2起突发事件的应急处置、指挥调度。围绕“定制开发、快速建设”，用好省级安排的2020年度防灾减灾救灾专项经费500万元，整合、共享和利用各类信息资源，建成应急基础信息汇聚融合系统、应急大数据平台建设和“保山应急”微信公众号平台，打通融合、开放的“智慧应急”数智中枢。同时，采取多种方式打通指挥会商瓶颈，建成覆盖市、县、乡三级党委、政府及应急部门的86套应急指挥调度音视频系统，配备94台天通卫星电话、3套高通量卫星便携站、2套单兵布控球和融合通讯终端等多种软硬件音视频会议系统，1000余名灾害信息人员安装手机应急通信和云视讯软终端，确保关键时刻“连得上、看得见、指挥得了”。

抓数据融合，促共建共享

强化横向协同，坚持“业务引领、科技支撑”，加大涉及自然灾害和安全生产等领域的监测预警数据融合，接入安全生产企业监控数据300余家6000余路，职能单位监控数据2.4万余路，森林防火双光谱监控视频151个，统一归集应急侧“天翼看家”视频资源4万余路，基本实现重点企业单位、城市易涝点、高层建筑、人员密集场所等重点区域视频实时监管。强化纵向贯通，通过互联网、政务外网、指挥信息网和各类专线，完善应急通信网络体系，建成从市到乡的应急指挥调度体系，接入并用好42个应急部、省厅统建的系统平台，覆盖了全市应急系统全方面工作。强化系统上云，先后申请包含3台云服务器资源和视频云资源，将应急系统信息化资源逐步上云，全过程部署在政务云环境下进行软件系统开发、调试和上线发布等工作，应急资源使用上云率稳步提升。

抓监测预警，促模式创新

持续加强数字化、网络化、智能化建设，安排专人对高黎贡山、善洲林场等森林草原重要点位、城市易捞点、安全生产重点企业进行24小时实时监控，针对性的进行每日抓拍比对、证照管理、开采面高差测量、无人机高空监管，通过信息化赋能自然灾害预防和安全生产监管。比如，2023年以来，市、县两级共监测森林草原火险报警15748次，判定为火情的一共1708次，做到了事前监测预警及时高效。主动适应新时代应急指挥能力形势变化，采用IP承载、信令媒体转换等技术，满足“平”时数据交换流转、“急”时应急指挥中心到现场一线的扁平化指挥需要，做到了事中服务决策到点到位。强化“现场+线上”的指导和实时调度，实现“监督的再监督”，运用“互联网+”模式，推动灾情报送、灾情核查、避险转移安置、受灾群众救助等工作，借助“科技赋能”有效实现救灾救助工作信息化，做到了事后动态跟踪闭环管控。

抓实战救援，促优化提升

着力夯实应急管理实战化基础，把科技信息化运用于2022年“保山市高海拔原始林区森林草原火灾扑救应急处置实战演练、安全生产应急演练”和2023年“保山市地震灾害应急演练、防汛抢险综合演练”，通过单兵图传、4G/5G网络、卫星网络、宽窄带自组网等创建融合通信网络，构建起贯通前方、后方指挥部和一线人员的应急指挥调度平台，注重在演练中打造尖兵。把应急救援实战作为检验信息化工作成效的标准，2023年5月2日23时27分，隆阳区瓦窑镇发生“5·02”级地震，应急指挥中心震后14分钟(23时41分)完成与应急部、省应急厅视频联线，接受视频调度，全程协调指挥现场救援，注重在实战中发挥作用。深入总结应急演练和实战救援过程中科技信息化发挥作用情况，不断拓展应用场景，搭建起空、天、地立体化应急保障网络，助力监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战等能力提升，注重在复盘中优化提升。