创新“四单一图” 宝鸡为社区警务提供实际解决方案

“这是我省首次颁发公安系统ISO9001国际质量管理体系认证证书。”“这是宝鸡公安积极传承‘枫桥经验’，夯实社区警务的务实举措。”

一句句话语振奋人心。11月21日，陕西省宝鸡市举办ISO9001国际质量管理体系认证颁证仪式，宝鸡市公安局社区警务“四单一图”模式获得认证证书，标志着宝鸡公安社区警务工作任务、流程和标准进一步规范，社区警务建设实现统一标准，社区警务运行达到统一模式。

近年来，宝鸡市公安局积极传承“枫桥经验”，始终坚持以民意为导向，想方设法将警力下沉到基层社区、群众身边。特别是首创推出了社区警务“四单一图”，实现社会治理重心入社区、进住户，治安、刑事警情明显下降，全市三分之一的社区实现“零发案”。

据了解，认证认可是国际通行的质量管理手段，能够有效提高组织的管理水平、服务水平。那么，什么是“四单一图”模式？为何能为宝鸡带来如此可喜的变化？

近日，记者来到宝鸡，走进社区为您一一揭秘。

化繁为简：为社区警务提供实际解决方案

什么是“四单一图”模式？在宝鸡，每个社区警务工作室的墙壁上都挂着五张特别的图片：《社区民警职责任务清单》《社区民警执法清单》《社区民警权力清单》《社区民警奖励问责清单》和《社区民警工作流程图》。它们构成了宝鸡市公安局在社区警务工作中创新推行的“四单一图”新模式。

以前，社区民警干什么、怎么干、达到什么效果，没有明确的标准，因此在社区警务工作中常常存在职责不清、任务头绪繁杂、执法监督弱化、权责不够明晰、考核奖惩不实等难题。

如今，通过“四单一图”，社区民警的6项职责、23项任务得到明确，社区民警的执法任务和处置方式更加清晰，盘问、检查、处罚、调解、强制权等“7种权力”社区民警都了然于胸。基础管控工作与辖区发案等警情动态深度挂钩，社区民警的日常工作内容等能够按图索骥。

“‘四单一图’明确细化了社区民警的工作职责、奖惩制度，让社区民警的工作看得见、说得清、摸得着、抓得实。”宝鸡市副市长、公安局局长贺东介绍，宝鸡公安以新时代“枫桥经验”为指引，从破解基层治安治理难题和拓宽为民服务出发，紧密结合公安工作实际，不断寻求公安工作与“枫桥经验”的契合点，全力深化社区警务改革。

“‘四单一图’工作模式使社区民警警务执法更加规范，使社区工作更加精细化、精准化，社区警务工作实现了由被动向主动的转变。”宝鸡市公安局金台分局陈仓园社区警务室民警屈六一说。

陈仓园社区是东风路街道最大的一个板块型社区，辖区人口多，人员结构复杂、流动性大。依托“四单一图”工作模式，陈仓园社区警务室民警、辅警像“钉子”一样钉在社区，全面掌控辖区情况，建立专业的巡逻队和义务巡逻队相配合，不定期在辖区、网格内巡防，提升了群众的见警率。

2018年4月23日傍晚，屈六一带领巡逻队员巡逻时，发现两名形迹可疑人员。屈六一将他们带回所里进一步审查后，先后抓获6名盗窃犯罪嫌疑人，破案29起。

创新理念：“钉钉子精神”推进“六化”建设

在宝鸡市公安局高新分局马营派出所学子路社区警务室，记者被一面锦旗吸引：“有事就找王北战，北战来了事好办。”短短两句话，反映出了社区民警在百姓心中的分量。

在马营派出所辖区，居民来自全国各地，生活习惯不同，文化差异较大，容易发生矛盾纠纷，其中城中村郭家崖村更是人们口中的“治安问题突出‘乱村’”。

依托“四单一图”模式，学子路社区警务室民警变“被动接警”为“主动出击”，变“事后查处”为“事前预防”，变“单打独斗”为“广泛参与”，实现了“警之于先、察之于后”。

学子路社区警务室民警王北战说，以社区警务“四单一图”模式为引领，以专职化、网格化、标准化、规范化、社会化、智能化的“六化建设”为契机，社区民警“钉钉子”一样扎根社区，真正实现了“走进一户门，温暖一个家，点亮一栋楼，平安一小区”，也更加深刻地感受到“四单一图”就是新时代“枫桥经验”的宝鸡实践。

在王北战负责的辖区左岸新城小区，居民们你一言我一语，细数身边小事，夸赞社区民警给他们带来了幸福、安宁的生活。

“地下室以前总是招贼，每个月都有电瓶车的电瓶被盗，是社区民警想办法，更换监控设备，加强治安防范，现在很安全。”小区业主张杨回忆说。

“好人王警官，给你点个赞。”在小区里，保安队长任建华隔着老远就给王北战竖起了大拇指：“他给我们开展安防培训，带领我们开展巡逻，是我们的老师。”

“群众都说，以往住了好几年，都不知道邻居是谁。如今社区民警成了居民的‘粘合剂’。”高新分局马营派出所所长于宏革介绍，民警通过走访采集住户信息，介绍左邻右舍的情况，把居民召集起来，讲授防火防盗防诈骗知识，邻居之间的交流互动多了。

贴近群众：当好群众家门口的“公安局长”

如今在宝鸡，依托“四单一图”模式，社区警务 “六化”建设强力推进，落实“专职化”警力、加强“网格化”管理、推进“标准化”认证等举措，让社区民警回归工作主业，能够一心一意像钉子一样“钉”在社区，耕好自己的责任田，安心当好家门口的“公安局长”。

在宝鸡，居民常常念叨着、常常夸赞的家门口“公安局长”其实就是社区民警。因为在群众心里，他们离得最近，是一个社区平安稳定的守护神。

走进位于新建路社区的仇群警务室，一幅色彩鲜明的地图足足占了半面墙，这是社区民警仇群亲手绘制的社区网格片区图，另一边就是社区民警应该牢记的“四单一图”。

“仇群警务室”是宝鸡市目前唯一一个以民警名字命名的警务室。他真正把百姓的小事做细、实事做好、好事做实，不仅做到了民警对社区的“全面访”“定期访”“随时访”，还立足网上警务平台，建立微信群，对单位、场所、出租房主等实现“微管理”，让群众在生活和网上随时“见警”，提升群众的满意度。

在宝鸡市公安局渭滨分局辖区的龙山雅居社区，年轻的80后民警冯超，依托“四单一图”社区警务工作法，创新提出的矛盾纠纷三联调方法，实现了社区邻里关系从“背对背”到“面对面”的转变。

在宝鸡市公安局渭滨分局峪泉村社区警务室，社区民警康凯将信息化与基层安全防控完美结合，创建自己的“智慧研判室”，将高清摄像头覆盖社区各个角落，用科技力量护航社区平安。

渭滨区副区长、渭滨公安分局局长谢冬表示，社区民警长期驻守在最基层，打通了服务群众的 “最后一公里”，在走家串户中，与广大社区干部、群众、网格员及志愿者建立了密切联系，真正做到了“进得了门、说得上话、交得上心、管得了事”。

“当好群众家门口的‘公安局长’，让群众更满意、更安心。宝鸡公安将继续深入坚持发展新时代‘枫桥经验’，以‘四单一图’工作模式为抓手，用心在基层、用心在社区，把宝鸡社区警务工作做得更扎实、更高效。”贺东说。