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2023年5月30日，生态环境部印发《关于开展第二批噪声污染防治试点(宁静小区建设) 工作的通知》(环办便函〔2023〕168号)，杭州成为首批试点城市之一。杭州市拱墅区率先在东新街道试点“宁静东新”建设，以精准治噪、科学治噪、依法治噪为理念，通过打造全覆盖感知网络，建设全过程智慧监管平台，构建全闭环协同监管机制，打造噪声智治“拱墅样本”。今年以来，累计有效噪声超标预警56次，成功闭环处置案例56起，该区域周边噪声信访量同比下降30%。
一、坚持问题导向，构建全覆盖物联感知网
一是明确目标，规划先行。编制《杭州市拱墅区“宁静东新”试点创建项目规划方案》，整体设计打造1张“宁静系列”噪声全域感知网、1套噪声治理体制机制保障体系、一套横纵向数据共享体系等“6个1”顶层规划框架，系统谋划建设。二是组建专班，统筹推进。成立工作专班，杭州市生态环境局拱墅分局联合街道牵头，住建、公安、交警、行政执法、市场监管等部门以及社区共同参与，全面梳理部门职责分工，协同推进试点建设，用最快速度实现试点落地。三是深入调研，精准破题。专班深入现场调研，实地调研单位45家，召开协调对接会议12次，意见征集会3次，收到建议20条，为精准破题指明方向。根据调研情况，选定东新街道作为试点区域，围绕小区、学校、公园、工地四个要素统筹开展试点建设，布设噪声自动监测点位14个，构建24小时全时段噪声物联感知网。
二、坚持数字赋能，构建全过程智慧监管平台。
一是聚焦场景建设。打造“宁静东新”应用场景，并迭代升级为“宁静小区”、“宁静场馆”和“宁静工地”应用场景，在试点区域建立噪声污染数字监控网，建立声源样本库，搭建声学分析云平台，提供噪声自动监测数据，实现噪声实时监测、声满意度(烦恼度)地图绘制、声源智能识别、声源追踪定向、事件推送等功能，实现噪声可视一张图、可知一张网、可测一本帐。二是聚焦流程再造。通过数字化、智能化、科技化的手段，实现自动监测提前预警，主动发现问题，交办处置精准，办结闭环高效，噪声污染问题平均处置时间由5天缩减为1小时，助力形成高效高质的事前事中事后全过程监管体系，大大提升了治理效能和群众满意度。三是聚焦多跨协同。将“宁静东新”数字驾驶舱模块与“基层智治系统”、“杭州生态智卫”等综合性平台场景融贯，以“融”提效，打通数据壁垒，实现跨平台信息共享，提升数据有效利用率，助力提升噪声问题溯源治理水平。
三、坚持机制重塑，构建全闭环协同监管机制。
一是建立社区自治机制。探索社区自治参与噪声治理，由社区居委会、物业管理部门、业主委员会、社区宁静守护志愿队等共同成立属地综合管理队，加强日常巡查，对产生噪音的商铺等上门劝导。制定小区噪声管理公约，强化宣传引导，倡议减少噪声污染，共建美好家园。二是建立综合查一次监管机制。健全综合查一次处置流程，建立综合查一次检查清单，针对建筑施工等16类噪声污染问题，制定14项检查事项清单，厘清形成部门职责分工表，切实增强监管合力，提高综合监管效能，形成通力协作、齐抓共管的工作格局。目前综合查一次已覆盖62个工地，开展专项检查9次，检查噪声污染问题60余个。三是建立治理服务机制。建立“宁静东新”噪声治理库和专家库，尤其针对长期难以治理的噪声顽疾，开展“环境医生”和“治理助手”上门诊疗、对症开药、跟踪服务等，做好噪声治理攻坚战“服务保障”。
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