聚“智”守安全――提升城市安全运行监管能效观察

一些城市搭建监测物联网，对城市生命线运行进行智能感知、智能监测、智慧预防，完善既有基础设施智慧化监管，提升基础设施运行的风险防控和应急处置综合能力，实现城市安全风险防控从被动应对转向主动预防，从“人海战术”转向智慧防范。

汇聚共享数据 集成智能技术

完整准确的基础设施数据和风险隐患信息是城市生命线安全工程的重要基础。

今年年初以来，江苏省苏州市以专班推进模式为抓手，先后成立了燃气、地下管线交互、道路、桥梁、供水、排水等专项场景工作专班，并驻场“数字苏州驾驶舱”集中办公。目前专班已汇聚燃气监管、危旧房屋、道路桥梁、城市内涝、地下管线、基础地理信息等数据共计47类145万条，已征集汇总各类传感监测设备产品170项。

上海着力强化城市基础设施运行数据的采集和应用，持续推进城市管理主题数据库建设，不断夯实基础设施运行安全监管数字底座。

依托城市信息模型（CIM），将建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）和物联网（IoT）等多项技术统一集成，推进城市基础设施要素信息的“一图汇聚”，形成城市管理精细化工作信息平台的三维底图。目前，平台已集成约1500万个城市部件、全市建成区的市政道路下10万公里地下管线的静态数据和物联感知设备的动态数据。此外，平台汇聚全市普通地下构筑物的全量信息、已投入运营的地铁线路中的车站、隧道信息等，基本实现了上海城市基础设施生命线数字底图的整体搭建。

上海市推进城市管理主题数据库、网格化部件库等数据库建设，实时汇聚数据，并通过市、区、街镇三级平台向基层部门推送使用。

强化物联感知 密织监测网络

物联监测是城市生命线安全工程的“眼睛”。

一些城市促进现代信息技术与城市生命线深度融合，推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等“城市部件”配套建设物联智能感知设备，逐步实现对城市生命线运行数据的全面感知、自动采集、监测分析、预警上报。

一直以来，浙江省绍兴市柯桥区聚焦城市基础设施重大安全隐患，集成打造柯桥区“浙里城市生命线”应用，已建立起“物联监测、分析研判、预警处置、办结反馈”的风险管控体系。通过“人防”为主、“物防”为辅、“技防”兼顾，三位一体，创新城市生命线安全运行模式。

柯桥区早在2022年6月就建成了“城市安全运行一体化作战平台”，打造“风险可视、源头可塑、安全可控、事故可防”的治理新模式。目前，区级平台已实现与省级平台数据贯通，并建设瓶装燃气、管道燃气、城市内涝、城市道桥隧、城镇污水、城市供水6大省级专项场景，“城市生命线安全大脑”初步建成，综合风险防控能力得到进一步提升。

据了解，柯桥区“城市安全运行一体化作战平台”通过物联网、大数据“物联网传感+合成孔径雷达干涉测量”等技术，融合现有业务系统，对燃气、桥隧、给排水、内涝、路面塌陷、地下管线“6+X”专项进行综合监管、监测预警、风险评估、决策辅助、报警处置，形成城市安全监测“一张网”、城市风险运行“一张图”、城市风险处置“一件事”。平台运行以来，平均每分钟采集监测数据1万余条，累计整合数据50亿条，有效预警防范突发险情92起，全区地下管网事故发生率下降65%，风险排查效率提高75%，有效实现“数据可取、数据可控、数据可用、数据可靠”。

当前，柯桥区城市运行监测中心已接入传感器6800个，其中燃气传感器近3300个。监测范围覆盖柯桥主城区重要区域和羊山攀岩中心、轻纺城体育中心、鉴湖足球场三个亚运场馆周边，监测各专项管线长度达800公里，构建基本覆盖柯桥主城区的立体感知网络，实现数据采集、风险评估、监测预警、决策辅助、处置反馈五个环节闭环管控。监测中心实行7×24小时监测值守制度，实现5分钟响应预警、15分钟处置警情，初步建立起统一指挥和协同高效的城市运行安全管理体系。

加大资金投入 建设应用场景

防范化解风险是建设城市生命线安全工程的初心。

上海市以“实战管用、基层爱用、群众受用”为目标和评判标准，加强城市基础设施运行领域内的场景研发和应用试点，着力实现数据共享、业务协同，推动问题高效解决。探索场景联动应用，综合应用各类场景的算法、功能，加强多部门联合处置，实现让原本单一用途的数据跑起来、用起来、活起来，赋能其他城市管理工作。例如，通过与深基坑安全监管场景协同联动，燃气安全监管场景可以获取深基坑影响范围内燃气管线设施的沉降量及沉降时间等数据，采用智算模型自动研判燃气管网风险等级，然后自动预警、分类处置。

可持续的资金投入是顺利推进城市生命线安全工程的关键因素。一些城市加大各级财政资金投入，结合城市燃气管道等老化更新改造等城市建设重点工作，统筹安排项目资金。

为提升城市生命线风险预防及处置水平，提高重大风险防控与突发事件处置能力，江苏省常州市今年财政预算安排3.59亿元，助力打造排水防涝、燃气、道路、供水、房屋安全“五位一体”的城市安全生命线工程。

其中，常州市安排3.29亿元支持排水管网养护、污水处理等工作。目前常州市正围绕各类安全风险，加快开发排水管网运行监测系统，实时监测、预警、预判排水基础设施安全隐患，实现全流程信息化管理。

围绕燃气安全保障，常州市安排资金260余万元专项用于燃气场站设施风险排查，添加人脸识别等智慧监管设备，以便对入户安检、报警器安装、智慧燃气监管系统使用等开展督查检查。目前，市瓶装气智慧燃气监管平台已实现全市瓶装气企业信息的全面监测，管道燃气单位均配装日常管网场站运行监控及应急处置指挥系统，把好燃气安全关，确保群众用气安全。

打造城市道桥安全生命线，常州市今年安排约2000万元资金专项用于市级高架、桥梁及地面道路日常维护工作。自2021年安排经费支持数字高架建设以来，对高架管养设施进行建档立模，创建集聚高架道路、地面道路及相关附属设施的电子设施全图。目前，已实现所有管养范围和日常巡查检修情况的“一张图”尽览，助力保障市民高架出行安全。