9月11日，2023北京数字交通大会召开，本文为交通运输部科学研究院信息中心主任、研究员尚赞娣在2023北京数字交通大会暨综合交通运输“数据大脑”论坛上所做《综合交通运输“数据大脑”建设探索与实践》的主题分享整理而来，未经作者本人审核，如有错漏，敬请谅解。
尚赞娣：部科学研究院信息中心在交通数据领域深耕了将近40年。2016年，部正式决定由我院来承担综合交通运输大数据应用中心的工作任务，具体包括大数据政策标准研究、数据资源目录编辑维护、部级数据资源交换共享平台建设与管理、大数据技术研发应用及模式创新、大数据分析决策技术支持、数据安全研究与应用等方面。2017年，部认定我院为大数据研究方向首批的行业重点实验室，核心任务就是支撑上述的建设任务，接下来主要交流4个方面的内容。
一、国家及行业部署要求
国家层面
从国家层面来看，党的十八大以来，特别是在十四五期间，发布了一系列重要的文件，包括十四五规划、2035年远景目标纲要、关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，以及数字中国建设整体布局规划等，一系列重要文件的发布，绘制了十四五时期数字中国建设的美好蓝图。
行业层面
交通运输是基础性、先导性、战略性、服务性的行业，在国家的数字经济战略布局中发挥着重要的作用，从19年开始，双纲要，以及交通运输领域新基建行动方案等的发布，对构建综合交通大数据中心体系，完善综合交通运输信息平台，打造综合交通运输数字大脑，持续推进综合交通运输大数据中心体系建设，都提出了一系列明确的要求。
二、国家综合交通运输信息平台
为了落实国家建设大平台大数据系统的有关要求，十三五期间部里就启动了国家级交通数据平台的建设。客观来讲，这个平台既是交通运输部实施国家大数据战略的一号工程，也是交通信息化建设的顶层设计，更是当前大家都在力推的数据大脑的雏形。
建设历程
平台建设从初步酝酿到推动落实，经历了十三五和十四五两个发展阶段。十三五期间主要聚焦在定位、理念、功能、特征等方面的工作上，十四五主要是进一步完善了体系架构。
十三五期
平台定位于交通运输部部级的数据大脑，也是交通运输部履行行业监管和服务职能的统一平台，更是交通运输行业跨部门、跨层级、跨地区、跨领域的互联互通的数据中枢，综合交通运输信息化应用的一个集成系统。
建设理念。建设理念上也有大的变化，不再是传统意义上的物理信息系统，而是要从一个平台系统的视角去整体审视所有信息系统之间的关系，以高标准树立了“一个平台”视角，统筹地开展整个行业的信息化工作，体系化地进行顶层设计，具体体现在行业政务信息资源目录的梳理上，也会逐步有序地去推进各信息系统的对接和互通。
平台功能。从平台功能来看，平台打破了以往以实现局部业务功能为目标的常规建设思路，首次创新性地建设了以决策支持与评价、调度与应急指挥、政务办公管理服务、信息资源共享开放、网络安全运维五大核心功能为主体的平台，在十三五期间，围绕着这五大功能也开展了相应的平台建设。
平台特征。从特征上来看，平台从行业信息化发展的全局出发，构建并提出了6个统一，统一门户、统一基础条件、统一地图服务、统一安全防控、统一信息资源、统一标准规范。现在看这6个“统一”可能觉得没什么新意，但在十三五早期，这个说法是非常有开创意义的，应该说为系统性地解决数据烟囱、信息孤岛问题开创了一个新的路径。
十四五期
十四五期间重点聚焦在体系架构的完善上，又进一步明确了近期的工作重点。
体系组成。数字交通十四五规划明确提出，未来的交通大数据体系建设将会是由国家综合交通运输信息平台，和地方(含省市县)平台以及各类骨干企业平台，共同组成的综合交通运输信息平台体系。横向上，实现交通运输信息平台与政府信息平台、企业平台的互联互通，在纵向上实现行业协同监管和一体化服务业务场景统筹。近期在部省联动这个方向，也在选取一些基础条件比较好的省份开展试点。
总体框架。十四五期间的总体框架，实质上是十三五期间总体框架的迭代和升级，明确提出了1157+N的架构，具体如下图。
近期实际上遵循急用先行、分期推进的原则，着力推进“一基座、一中心、三系统”的建设。
一个中心，就是部级大数据中心，主要包括推动部级信息化管理体制的改革，持续完善行业的数据资源库，深化行业数据资源的共享开放，加强数据资源之间的互联互通等方面的内容。我们已经跟公安、应急、住建等数据进行了资源交换，要进一步拓展深化子行业，比如铁路、民航、邮政等的共享交换。在实现政务数据汇聚同时，还将充分利用社会数据，尤其是行业的企业数据，比如说国铁、中远海运、百度、高德等等。
三、部级大数据中心建设现状
建设背景
十三五时期，就已经在推进部级大数据中心的建设。在2016年，2017年分别围绕着政务信息、资源共享和整合出台了相应的实施方案，这些顶层文件是建设行业数据大脑的重要基石，数据大脑建设也逐渐从政务信息整合共享起步，进入到了部级大数据中心的建设期。
重要载体
数据资源交换共享与开放应用平台是部级大数据中心建设的重要载体，平台是在十三五期间建设的，那么当时就定位为部省数据交换的通道，以及部级数据开放共享的主枢纽。
目前这个平台在信息资源目录整理，信息资源接入共享以及交换服务等方面都发挥了重要的作用，有力地支撑了部省的数据交换，以及跨部门、跨层级、跨区域的政务数据共享工作。
在综合性的数据资源方面，积累了行业最为全面丰富、时间跨度最长的宏观数据资源，目前已经积累了基础设施、运输装备、运输管理、港口生产、固定资产投资等领域的数据，覆盖了2800多个县市。在专业性数据资源方面，也积累了包括高速公路通行数据，以及船舶、城市客运、双碳等的专业数据，这些数据大部分都是明细和动态数据，具有比较高的分析应用价值。
此外，还有一类非常重要的数据资源，就是交通基础设施的地理数据资源，汇聚融合了水陆空、邮政、管道等交通要素。目前正在积极地将行业的综合交通基础设施与运行监测数据深度融合，意图呈现一个统一的地图服务底座。
大数据创新应用
主要是在支撑宏观决策、赋能管理、双碳战略、行业治理、疫情防控等方面发挥了积极的作用。
服务宏观决策。用数据资源能力和分析建模能力来支撑相应的重大专项工作，比如支撑了综合交通中长期规划，以及国家综合立体交通网规划的编制，每年还在支撑部“中央投资计划公路重点项目的专项督查”，和开展高效率基础设施发展绩效评价等。此外在支撑四好农村路方面，开展了相关数据的核查测算分析、系统研发以及提供了相应的技术支持。
数据赋能管理。依托国家部数据共享交换这个平台，共享了交通运输的行政许可、动态监管等数据，高效服务了发改委等部门牵头的类似于黄河流域高质量发展、长江流域的信息共享、营商环境创新试点等专项工作，为国务院以及各部委间实现数据协同、工作协同、决策协同提供了一个有力的支撑。对交通运输部的支撑，一个典型的应用就是利用大数据持续深化放管服，充分利用共享政务数据来减轻基层的负担。
服务双碳战略。在2022年，我们建设了交通碳排放的监测实验平台，统筹了几大类数据，比如交通运输统计数据、交换共享数据、动态监测数据、专项调查数据等，实现了行业碳排放的基础信息统筹从无到有和关键指标的可分析、可预测、可预警。通过在双碳方面的创新应用和融合应用，支撑了交通运输领域实施方案的编制，以及指标设置，近期也正在通过平台来支撑部里的绿色低碳年度评估工作。
服务疫情防控。三年疫情期间，我们开展了同城人员密接人员筛查、涉疫车辆行程卡等相关的工作，涉疫车辆行程卡是大数据中心自主研发的，取得了非常好的社会效益，虽然疫情已经告一段落，但积累的大数据分析和研发经验，为未来应对突发的公共卫生事件奠定了很好的实践基础。
四、省级“数据大脑”建设实践
最后介绍一下综合交通运输数据大脑在省一级的实践。现在各省都在推进省级数据大脑的建设，我们简要归纳为标准版、升级版还有精简版。
精简版
精简版、标准版，还有升级版，都是对照着1157的总体架构来说明的，精简版更多是在应用层上进行了精简，重点选择了建设公路管理、水路管理和运行监测三大系统。对于铁路、民航、邮政，以及行政办公、政务服务等其他应用系统暂未涉及，实际上就是聚焦于当前行业抓的主要重点，用有限的资金去突破最难最重要的问题。
标准版
标准版不再过多介绍，实际上就是严格对标了总体架构，部一级建成什么样子，省里就建成什么样子。
升级版
升级版一般是由基础比较好、比较有想法的省份提出，会在总体架构的基础上做升级和完善。比如某省提出来的一基座、三中台、三应用、一门户、两保障的总体结构，在大数据中心之外，又明确提出了技术中台和业务中台。
技术中台类似于工具箱，提供统一的工具服务。业务中台是将路网监测、事件检测、监测预警这些业务需求进行集中建设，融合数据封装成产品服务并发布，支撑上层的应用调取和敏捷开发。在应用层上，又增加了一个协同应用，聚焦现在各个省都非常关注的营运车辆一体化管理、工程建设全过程管理等方面，这些都是在1157总体架构上的扩充完善。
拿该省的升级版数据大脑建设实践来看，理念上体现了一体化设计、建设和运营。此外，其建设特点也是各省、各个地方都可以去借鉴的，有四个建设特点，一是直击要害抓数据，二是互联互通促协同，三是统筹集约提效率，四是加强防护保安全，最后一点是重中之重，要构建一体化网络安全、数据安全防护体系。
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