本文为天津市交通运输委员会网信办主任、天津市交通运输专家委员会常务委员李强在2023北京数字交通大会暨综合交通运输“数据大脑”论坛上所做《天津交通“数字大脑”建设实践》的主题分享整理而来，未经作者本人审核，如有错漏，敬请谅解。
李强：分享一下天津在建设交通运输数据中心，打造交通数字大脑，开展大数据应用的一些做法和成效。
一、认识和理解
1、数字交通
党的二十大报告提出要加快建设交通强国、网络强国、数字中国，在数字中国与交通强国的双重战略背景下，数字交通是构建现代综合交通运输体系的必由之路。
数字交通的发展是从信息化建设开始的，从初期的自动化阶段到后来逐步实现网络化、智能化到现在的数字化阶段。进入十四五周期以后，数字技术与交通运输行业深度融合，正在生成以新智能为特征的数字化交通发展新阶段，这个新的发展阶段，带来了大数据、大算力、大模型和大应用。
天津建设交通数字大脑的发展历程可以归纳为打基础、重整合、深应用三个阶段。从2015年开始，天津开展了智能交通信息系统一期工程的建设，到现在已经初见成果，这个过程非常的艰辛和坎坷，作为一个省级部门，在推进大数据的汇聚上有重重困难需要解决，但我们成功地迈出了第一步，2015年~2017年，建成了天津交通的专有云平台，在国内省级部门是比较早的。
这个过程中，也经历了一些特殊情况，我们有一段停滞期，在智能交通信息一期工程的建设中，当时定的主要方向是搭建统一的基础能力平台，开展业务应用系统建设，并没有把数据中心建设作为主攻方向，也因为停滞期让我们有时间进行深入的思考，如何让信息部门与业务部门开展融合，用信息化、数字化来支撑和推动业务的发展。所以在2018年~2020年这几年，天津开展了交通数据资源平台建设，实现了交通数据资源的整合，搭建起了统一开放的应用交换共享和开放应用平台，实现了数据的互联互通，并且开始探索数据的应用。
2020年至今，交通数字大脑的建设以数据资源为核心要素，形成面向业务的能力支撑，实现从“数据-应用两张皮”向“数据驱动业务”的转变，目前效果已经得到了显现。
回顾从数据汇聚整合到开展数据应用的工作过程，可以用三个字来概括。第一个是“汇”，搭建基础能力平台，汇聚贯通数据资源；第二个是“治”，完善数据治理体系，保障数据安全有序；第三个是“用”，实现一批场景应用，数据赋能精准施策，助力发展提质增效。
通过数据资源交换共享和开放应用平台的建设，实现了数据的全覆盖和服务的全贯通，汇聚54家行业数据，涉及9个交通行业，38类业务，总量超4600亿条，平台横向对接市政务数据资源平台，纵向对接交通运输部，实现数据资源要素按需流通和“一站式”共享服务。
目前，平台已经能够提供600多个数据接口，日均服务请求达到5000万次，数据的交换量达到7000万，成为天津交通全行业数据资源交换的枢纽，支撑行业的发展。
在做行业数据治理的时候，天津做了这么几件事，第一个是构建数据资源总账本，2018年就开始编制天津市政交通运输数据资源目录，通过该目录把行业的各个业务系统的所有数据项进行维度分类，搭建目录体系，形成目录以后每年进行维护和更新。
第二个是完善和健全管理制度，制定和出台了天津市交通运输政务数据管理办法，同时对于云平台、数据资源交换平台，以及政务数据资源交换共享的绩效考核等，都形成了一系列的管理制度，在技术上也编制了一系列的地方标准，这样通过制度和标准建立管理体系，能够有效的把数据管理起来。
第三个是开展了数据分类分级的工作，通过对数据的分类分级识别，区分个人信息和公共数据，目前系统当中汇聚了600多类数据，已经对一般数据和重要数据进行了识别。同时在市里的统一安排下，开展数据授权运营这项工作，作为天津市数据授权运营试点单位，通过合理的数据授权机制，最大程度发挥数据价值。
通过天津市数字化社会建设的整体部署和要求，开展了大数据+的一系列应用，包括结合疫情防控，结合民生服务，结合信用交通等，开展了大概超过100项大数据+的主题。
这些内容主要归纳为5个方面，一是指挥决策，二是政务服务，三是出行服务，四是行业监管，五是法治政府。
指挥决策
在指挥决策上，依托交通数字大脑，天津构建了综合交通协同指挥调度体系。针对突发和异常事件的应急，建立了立体指挥联络网，做到看得见、找得到、呼得出、调得动，形成横向打通行业内外，纵向贯通全市，两级联动的应急指挥体系，实现零距离扁平化指挥。比如京津冀特大洪水灾情救援上，指挥中心发挥了巨大的作用，通过数据平台，把京津冀流域的情况汇聚到大平台上，在现场指挥调度的时候，视角、视野和对现场情况的掌握是非常充分的。
此外，在指挥决策方面，我们还构建了4大指数体系，包括综合运输指数、路网运行指数、共享交通指数和公共交通指数。通过构建综合运输指数，能够准确分析综合交通运输的发展状况，作为交通行业发展的晴雨表，为决策提供支撑和服务。通过对路网运行指数和共享交通指数分析和评价，能够做到准确地分析路网的运行状况，实时的拥堵状况，同时每天发布监测报告，对于行业管理，和百姓日常出行都具有很好的指导作用。对公共交通指数进行分析，能够有效支撑行业部门对公交运营线路的优化调整，很好的发挥了数字大脑的科学决策作用。
政务服务
在政务服务方面，通过数字大脑打破系统壁垒，让数据动起来，让数据多跑路，百姓少跑腿，将轨道交通、ETC、高速阻断等信息集成在“津心办”交通运输委旗舰店，实现便民查询一键随时享，为民办事更直接，同时关联比对电子证照系统、行政审批系统等信息，实现从业人员和企业证照“一站式”办理全行业覆盖，通过APP完成证照申领、亮证等服务。此外，实现了学生卡的一站式办理和老年卡的集中注销，老年卡注销是通过数据资源平台，跟民政的殡葬部门和公安户籍部门做了数据打通，提取出已经身故的老年人数据，首批就注销了66万张失效的老年卡，节省了大量的财政资金，目前累计注销了80万张老年卡。
出行服务
在出行服务上，与交管局通过数据聚合与共创，以道路交通运行指数为基准、以智慧交通组织管理为措施，实现对三大路网以及重点片区拥堵精准评估与治理。因为天津是一个通道型的城市，高速公路收费站的拥堵情况还比较多，通过融合视频A1分析与众包路况数据，可以实现全市全部122个收费站拥堵情况的精准识别，同步调取联动视频图像获取现场情况，及时协调现场或者远程处置工作。
天津共享单车的超投现象比较严重，天津对登记注册的共享单车数据进行及时接入，通过手机蓝牙嗅探现场检测，很快就能够把超投的车辆识别出来，数据结果就直接反馈给企业。此外，这两年结合出行数据的分析，天津开发了“津碳行”的出行小程序，主要是为了倡导绿色出行，目前的应用效果也是比较好的。
行业监管
在行业监管上，通过市政务大数据中心与天津交通数字大脑联动，构建行业监管风险预警大数据模型，及早发现、防范苗头性风险，为开展重点监管、协同监管提供数据服务支撑，主要有两个代表场景。
一个是“慧治网约车”监管模型，融合网约车订单数据、驾驶员数据、运营数据等，分析监管网约车，同时创新应用了布控球，通过布控球360度扫描，能够很迅速识别出网约车是否缺人证、缺车证等。“慧治网约车”的建设实现了大数据的融合应用，赋能交通运输综合行政执法，使天津的网约车合规率从最初的不足30%，迅速提高到了接近80%。
还有一个是“智慧克危”监管模型，由国务院办公厅电子政务办公室、交通运输部科学研究院，以及天津市委网信办、天津市公安局、天津市交通执法总队、滨海新区等多方联合，共同提升跨省重点车辆监管，目前已经初见成效，通过后台数据的比对，能够精准识别在天津市境内的危险品运输车辆。
通过交通大数据应用与法治政府建设深度融合，不断挖掘“大数据+”应用模式，依托汇集9大领域数据资源、交通大脑能力支撑，广泛用于60余个应用场景，加快构建数字化交通运输治理体系。
三、未来与展望
天津交通数字大脑的建设成果获得了各级领导和各部门的高度重视，陈敏尔等市领导先后进行现场调研与指导，对我们的工作也是给了极大的肯定，接下来的工作重点主要有以下几个方面。
1、强化数字交通顶层设计
今年发布了《天津市数字交通发展行动方案(2023—2025年)》，指导天津未来三年数字交通发展实施，提出以“业务为牵引、技术为支撑”，构建“一个中枢、四大体系”，一个中枢是仍然是数字大脑，在这个行动方案当中提出了继续深化打造数字大脑，以数据为核心要素，夯实数字交通发展，同时在基础设施体系，运输服务体系，交通治理体系，数字生态体系进行补充完善。
强健交通数字大脑中枢，夯实基础底座能力，既有系统功能的深化，也要开展一些创新体系的搭建，比如智能交通运行监测中心和津北数字集团开展了战略合作，在机制框架下进行双向的互动，进一步深化交通数字大脑的建设和应用。
3、重点打造天津港智慧集疏运体系
打造天津港智慧集疏运应用，贡献港产城融合、京津冀协同新力量，也是依托交通数字大脑，系统和数据，实现集疏港精准预测、实时智能装备调度，和陆港供需高效匹配等。
面向未来，天津交通将会继续发挥数据要素的核心优势，深化全网络、全链条、全方式、全时空以及全场景的5大能力，以数据赋能、基础设施、运输服务、行业治理、产业生态4大应用体系，继往开来，以终为始，打造天津交通数据大脑发展的全景图，畅想数字新时代，迎接交通新未来。
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