优化“警网协同”，网罗基层治理中的“万千气象”

在基层治理现代化建设中，如何实现“警网协同”优化升级？如何让基层治理的触角深入城市社区的每一寸肌理？面对这项全局性、系统性、基础性工程，杭州市拱墅区奋力书写的答案越来越清晰。

11月10日下午，拱墅区优化“警网协同”处置机制现场会暨坚持和发展新时代“枫桥经验”推进会在小河街道召开。

这是一次进行群策群力的头脑风暴，更是一次推进基层治理的携手共进。 作为基层治理的参与者，面对18个街道、173个社区的辖区现状，拱墅区公安分局坚持发展新时代“枫桥经验”，以分流处置非警务报警为切入点，一体推进社会治理中心与公安指挥中心信息互通、指挥联动，在镇街重塑以综治指挥中心为“小脑”，以综合管理、综合执法、矛盾调解、村社网格等力量为“手脚”的基层治理工作体系，形成“双脑联动、手脚协同、秒级响应、全时在线、快速处置、全量闭环”的基层治理现代化“拱墅样板”。

数据有效融合、高效赋能，仍需畅通的机制来破冰提级、保驾护航。让制度“细”起来，让执行“动”起来。

目前，拱墅区社会治理中心、拱墅公安情指中心、矛盾纠纷化解中心“三体合一”，加强镇街、派出所“双脑联动”，依托警网协同指挥调度平台，健全事件分流、跟进处置、矛盾化解、处结反馈、结案回访机制，高效实现警情管控。

今年10月底，共治队员小李在小河派出所大厅开展联合工作时，遇到一名心急如焚来求助的居民，原来，对方的钱包遗失，包里有八万元现金和一部手机。小李迅速在街道“城市眼·云共治·小河网驿”智能平台上全时段查找监控，并发动小区物业经理—保安队长—保安进行排查，几分钟内就找到拾包男子，为居民追回全额现金并归还钱物。 这是小河街道探索“小河共治”基层治理新模式的一个生动印记。组建物业共治联盟，把物业公司保安纳入共治大队兼职队员，作为基层“网格眼”“平安哨”。

那么，何为“小河共治”模式？

小河街道以大综合改革为契机，组建矛盾纠纷化解、群众求助等先期处置的即时处置队伍，常态屯于街面，实现就近快速到达和先期稳控处置；同时，整合派出所、市场监管、综合行政执法等专业力量组建一体化执法综管队伍，实行街道“小脑”主管、部门协管的模式，实现处置队伍高效联动。“小河共治”模式，作为杭州市唯一典型案例入围“2023全国法治获得感典型案例”。

“警网协同”全面推进带来的一个重要成效就是，通过创建具有联勤功能的社会治理工作站，推动辖区内综合执法成效显著，助力“打防控”迈上新台阶。

以战时状态应对挑战，以平时心态应对大考。 今年8月，在护航亚运前哨期间，武林街道辖区开展燃气自查，在“E治武林”小程序下发任务后不久，8月25日中午，“武林大妈”队员马上反馈信息：近期每天中午在武林路133号有务工人员聚集，经武林大妈走访，发现有一无证餐饮店内有五六个煤气瓶，可能存在安全隐患。 武林街道基层治理工作站站长收到信息后(位于武林商圈核心区，由武林街道领导担任)，马上一键联动警务室民警、消防、工商所、行政执法、社区等多部门开展联合检查整治，在这一无证餐饮店内查获6个燃气瓶。鉴于燃气公司对每个用户使用的燃气瓶数量设限，工作人员了解得知，店主为正常经营，让邻居朋友都申请了燃气瓶。工作站工作人员马上联系燃气公司现场收回4个燃气瓶，后工商部门依规处置，成功扫患。

这一险情快速化解，得益于武林街道积极探索、创新打造的片区试点治理新模式。作为拱墅区片区化改革先发街道，武林街道将辖区划分为东部、中部和北部3个片区，并选取了商业最为繁华的中部片区作为试点片区，通过“线上数字治理”和“线下联勤联动”双轮驱动推进改革，线上主要依托于“E治武林”小程序和“武林大妈民情码”；线下则是将公安、市场监管、行政执法等专业力量和街道综治、社区书记、武林大妈等基层力量整合成一支队伍，快速行动，联合处置。 无独有偶。康桥派出所辖区，以综合执法特色街区和综合治理片区为抓手，不断优化“源头预防、实体化解、跟踪回访”的事件全流程闭环管理模式。

警源治理 提供矛调一站式民生服务 现在，在拱墅区，公安机关与镇综合执法部门形成互补联动常态，提供矛调一站式民生服务。

学习力就是创造力，创造力就是战斗力，战斗力就是生命力。 潮鸣派出所以“小切口”入手，推出“板凳夜话”机制，收集社情民意、化解矛盾纠纷、开展普法解释，获取群众充分信任，联动社区、街道有效分流非警务类警情，瞄准治理领域中的短板瓶颈以及关乎居民群众切身利益的问题，高效推动实现基层治理全链条闭环式管理。 辖区东园公园及凤起立交桥附近唱歌和广场舞带来的噪音问题，是块“难啃的硬骨头”。

今年中考期间，附近居民关于凤起立交桥下噪音的投诉增多，潮鸣派出所民警了解到，参加唱歌和跳广场舞的以老年人居多，场地处在两区交界处，多支队伍间因大功率音响音量高引发纠纷。 针对这一问题，民警在夜间联动综合执法等部门，到广场舞队伍中去与老人聊聊天，更进一步了解实质问题，再把几支队伍的组织者请到派出所共商解决方案，原来，派出所每天早上安排专职人员现场监督、控制音量，金天红副所长多次组织广场舞负责人、投诉群众进行沟通协商，继10月24日多次协商后，10月30日再次组织双方协商，经过一上午的沟通协商，最终双方达成协议，将音量调至合适范围。目前未再发生信访和报警。这一烦心事解决了，几支队伍的代表还专程到派出所送锦旗表示感谢。

如今，拱墅区打造区县、镇街、村社三级矛盾调解中心，建立“首席调解员”制度，整合镇街、村社矛盾纠纷化解队伍，通过“共享法庭”“解纷码”等建设，推动党政部门、行业协会、法律工作者、基层党组织等各方协作，努力实现矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽状态。

半山派出所辖区，以“民呼我为、民忧我解”为出发点，着力构建政府、社会组织和个人为主体的多元化治理街域共同体，其中，打造以公安英模名字命名的“田安乐警务室”，今年以来，田安乐警务室及杭钢北苑社区共接收到四个平台流转的警情49起，成功化解49起，化解率达到100%。 众人划桨 实现网格治理基础更牢 警力有限，民力无穷。 思想上有统一认识，行动上有积极响应，目标上有共同追求。变“独自撑篙”为“众人划桨”，“警网协同”为每一起网格事项的处置打牢基础、赢得先机。 而“警格”和“网格”要实现高效联动，并非易事。拱墅区推动指挥运行、网格力量、平台数据等要素深度融合，形成三级联动指挥体系：区级层面发挥“统筹”作用，镇街提升“联动”效果，社区网格履行“哨所”职能。 与此同时，拱墅公安也在“变”与“不变”中走出一条特色发展之路，在践行新时代“枫桥经验”的基层实践中，聚焦于“群众唱主角、干部来引导、德法加智治、有事当地了”。

在这段肩负使命的征程中，既有以长庆派出所、拱宸桥派出所、上塘派出所和文晖派出所为代表的“枫桥式公安派出所”靓丽群像，也有由热心群众构筑而成的一道道平安“枫”景线，由此，也形成“武林大妈”“红巷义警”“蓝喜鹊”“和事佬”“反诈小天使”“生命护卫队”等一批独具辨识度的义警品牌。 其中，地处杭州城市之心的长庆派出所，始终坚持多元化社会治理，积极“扩容”群防群治力量，吸纳社会平安志愿者，打造了“老沈反诈工作室”“长庆好人”等一系列平安志愿者品牌。

“长庆好人”“红巷义警”队伍更是有近3000名社区党支部党员加入，通过红色领航，开展矛盾化解、隐患排查及平安巡防等工作，成为基层治理中一支不可或缺的生力军。 目前，拱墅区已建成义警队伍265支，注册义警人数92958名，其中获评治安荣誉奖章70名，见义勇为积极分子13名。同时，各派出所依托警务支点和社区党群服务中心等资源，建成社区警校147所。 千年运河，国之水脉；杭州拱墅，应“运”而兴。铺设“一张网”，即时感知拱墅这颗“运河明珠”的发展脉搏。

拱墅公安也将继续用“思想的闪电”激发改革的活力，保持“归零”心态，保持“冲刺”姿态，保持“赶考”状态，做强创新“引擎”，做大创新“主体”，做优创新“生态”，为高水平打造时尚之都、数字新城、运河明珠贡献公安忠诚力量。