构建景区大安全风险防控体系

党的二十大报告提出，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。西湖是世界文化遗产地，也是杭州对外展示的重要窗口，社会关注度高，安全责任尤为突出，这就更需要我们坚持和发展好新时代“枫桥经验”，紧紧依靠群众探索创新，努力为中国式现代化建设创造安全稳定的社会环境。

2023年以来，为推动综合治理能力升级，有效应对各类风险，西湖景区以“西湖无小事、西湖不出事”为基本原则，构建全域、全员、全要素风险隐患排查闭环处置的大安全风险防控体系，全面提升精细化水平，变被动改为主动查、源头防，切实把风险发生的概率降到最低，把已发生风险的影响降到最低，为景区高质量发展奠定坚实的安全基础。

一、从小安全观向广义的大安全观转变

大安全观是景区治理的压舱石。树立大安全理念是统筹安全与发展、维护国家总体安全的重要手段。任何工作必须牢牢树立大安全理念，统筹好不同领域、不同性质的安全工作，才能全面系统管控风险。西湖作为开放式城市风景名胜区，游客量大、敏感度高，必须筑牢安全之基。

为此，我们构建了上下贯通、左右联动、无缝衔接、扁平高效的“1+9+9+58+N”运作框架，实现风险隐患从单一管向系统防转变。“1”指1个大安全体系指挥部抓统筹；第一个“9”指突出政治、经济、公共安全、城市运行、文物遗产、生态环境、治安、舆情、突发事件9大重点风险防控领域；第二个“9”指下辖的西湖街道等9个属地单位建立本级安全防控体系，实现统分结合、高效指挥；“58”指将景区统一划分为58个网格，由属地单位分管领导担任网格长，统筹网格内公安、执法、村社、管理、清卫、志愿者等各类力量，全方位协调网格内各领域风险防控工作；“N”指网格内各企事业单位，协同做好风险隐患的排查处置工作。大安全体系运行以来，以往频发的西湖手划船违规营运、停车拉客乱收费等问题得到有效化解，在五一、端午、中秋、国庆等节假日期间实现零投诉。

二、从单一安全监管向综合管理转变

全员发动、综合管理是有效防范风险的关键之举。抓安全的核心是抓住管安全的人。引导全员树立“走过、路过、经过、不放过”的高度风险意识，形成人人想安全、人人管安全的浓厚氛围，才能确保工作到位、责任到位，充分提升抓安全的主观能动性。为此，我们以联动条块力量为重点，坚持综合施策、多方发力、齐抓共管，综合人防、技防、物防等措施，提升治理合力。

提升高度。以全局视野抓安全，全领域排除风险隐患、全要素统筹处置力量、全链条闭环处置措施，把不同条线、不同区域的安全统在一起抓。在隐患排查上做到上下同步、全域联动，在区域协同上扎实推进“小脑+手脚”（“小脑”即“基层治理四平台”和乡镇街道综合信息指挥中心，“手脚”即综合管理力量、矛盾纠纷调解力量、村社网格力量等）协同、属地协同等运行机制，在隐患处置上做到责任闭环，确保“动态清零、全部销号”。

优化效能。通过实战实用，不断优化大安全风险防控体系的整体效能。在指挥体系上不断磨合优化区级指挥中心、单位级指挥中心、属地网格三级指挥体系，提升上传下达效率。在管理体系上，将公安、交警、城管、消防等执法、管理、服务力量统筹整合起来，实现点面集成、高效运作。在防控体系上，依托“141”（即一个区指挥中心，党建统领、经济生态、平安法治、公共服务“四平台”，基层网格治理“一张网”）社会治理体系，全面加强社会面综治维稳、安全生产、舆情管控等工作。

整合力量。以网格为依托，加大专兼职巡防、网格员等队伍力量整合，组建平安巡防队伍，全域开展治安防控和群防群治。目前，西湖景区在岗专（兼）职网格员2000余人，确保网格管理力量充裕。

三、从事后被动处置向源头主动预防转变

源头管控是遏制风险的治本之策。通过对景区不同类别风险的系统梳理，绘制面向全域动态更新的风险地图，实现风险底数清、源头明、数据准，能够确保在遇到突发事件时心中有底、手中有策，风险隐患发现处置早而全、快而准。

我们以“抓早抓小、防微杜渐”为目标，全链条前推风险隐患防控的关键环节，逐步实现隐患多排查、问题少发生的良性循环。围绕绘制风险地图深入开展隐患排查，收集9个领域+9个属地风险隐患点1882处。落实风险隐患一张图系统录入和电子地图打点等工作，整合力量通过线上利用数字化平台实时感知预警、线下网格员巡查，第一时间发现风险隐患、快速指挥调度、高效应急处突、完整反馈信息。围绕风险隐患整改，严格实行单位整改、部门督改、上下协管的“双改双管”机制，确保问题隐患第一时间纳入闭环管理，进一步夯实景区全域的安全底数。

四、从传统监管向现代智慧监管转变

数智赋能是提升风险防控效能的必由之路。数字化是现代治理的主方向，是提高风险防范效能的“主引擎”。通过数智赋能，打造更广更细的风险感知防范网络，提高安全防范的精准化、智慧化水平，可以使风险预警及时、指令传递快捷、隐患处置精准。

我们坚持向数字化要战斗力，建成大安全风险防控智能化指挥平台，全面提升主动发现识别风险、实时传输信息、动态掌控进展等能力。区数智中心系统已将社会面6145处监控纳入平台监管，具备物联感知功能设备727处、人工智能监控225处，降低日常监管的人力成本，提升管控效益。属地末端利用社区和警务室的共建信息平台，集治安防控、旅游市场管理、企业情况普查、村容村貌提升等于一体，实现区域一体化平安网格防控，使野导、偷钓、违建、违停等问题发现和整改的效率大幅提升，扭转传统抓安全工作人力成本高的局面，有效推动安全工作减员增效。