绍兴市柯桥区运用“数智蓝网”高效赋能生态环境治理

为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国、共同富裕重要论述和生态文明建设先行示范要求，高质量做好生态环境领域改革工作，进一步推动改革争先创优，加强改革经验推广推介，营造浓厚的改革氛围，为浙江“两个先行”提供支撑保障，特在“浙江省生态环境厅办公网”“浙江省生态环境政务网”和“浙江省生态环境厅门户网”“改革之声”栏目，择优登载各地各单位改革工作的创新做法、亮点成效，并同步推送省厅“官微”，供各级交流借鉴、互促共进。

近年来，绍兴市柯桥区认真贯彻落实习近平总书记关于加快传统产业数字化智能化绿色化发展重要指示精神，结合自身产业特征，在省生态环境厅指导下试点建设“数智蓝网”场景应用，聚焦大气污染源头不清、固体废物环境风险高、行业(园区)环境管理能力薄弱等诸多痛点问题，构建“数智治气”“数智治水”“数智无废”“数智环保e企管”“环境统计与排污许可管理”等子场景，联动政法、自然资源、综合执法、住建、公安、交通等部门，打通镇街基层最后一公里，有效提升生态环境治理水平。应用自2022年5月在“浙政钉”“浙里办”上线以来，线上闭环生态环境问题4.5万起，推动线上政企互动1776家企业，服务企业整改闭环问题600余起。

一、构建“数智治气”子场景，多维度提升“柯桥气质”。一是“一图知态势”。打通全区大气高位监控、柴油车监管、面源污染管控等平台，共计接入20个空气站点、24个网格微站、23个道路扬尘微站、160个工地扬尘微站、64个气象站数据，实现全区大气环境质量一张图实时展示、动态可视化监管。二是“一单达目标”。通过实时监控、预警预报、精准推送、闭环反馈，对空气质量优良率、PM2.5等大气环境考核目标进行实时跟踪，推动全区环境质量改善和考核达标。三是“一网识问题”。通过实时监控、精准推送，同时开放群众发现问题信息举报渠道，实现环境问题第一时间捕捉收集。同时建立全流程、闭环式问题发现查处体系。2022年累计闭环各类涉气问题2万余个，有效提高人民群众提升生态文明建设的参与感。2022年全省生态环境公众满意度调查得分达到了86.8分，创历史新高。四是“一屏管重点”。借助多维度、全方位的感知发现手段，先后上线“国控站点”“露天禁烧”“道路扬尘”“工地扬尘”“用电监控”“护航亚运”等六个“精密智控系”跨部门协同应用，其中，今年推出的工地扬尘8个100%管控落实打卡，建立线上打卡+线下巡查双闭环模式，对“告警率高、打卡率低”工地进行重点巡查，逐项限期整改到位，通过“红黑榜”曝光重点问题工地、表扬优秀工地。

二、构建“数智治水”子场景，重塑水环境问题发现与闭环机制。一是“水质态势感知”。通过对接水质自动站、手动站监测数据，全面建立柯桥区水质地图，全方位感知柯桥区水质动态。二是“闭环流程重塑”。建立水质监测超标预警、污水零直排问题告警，实行分等级预警推送机制，通过浙政钉实时推送告警给对应街道管理员及主要负责人，对水质超标及时采取措施，对企业整改进度进行监督。截至目前，已推送水质一级预警568次，二级预警36次，污水零直排问题115次，有效管控全区水质问题。三是“企业供排水平台探索”。以企业供水、排水数据为核心，通过大量数据分析，搭建企业水平衡模型，输出供排水异常线索，谨防企业偷排漏排现象。

三、构建“数智无废”子场景，全周期打造“无废印染”。一是污泥处置全过程监管。接入柯桥区污泥产废企业201家、处置企业3家、污泥转运车辆28辆、转移联单39849个，真正实现对印染污泥产、存、运、处全过程、动态化、防风险追踪分析，问题发现由被动转变为主动，有效提高生态环境部门企业纾困服务能力。二是智能分析风险性预警。衔接绍兴市“无废城市”平台，结合固废监管实际，上线“污泥贮存预警”应用，根据历史数据智能分析，有效解决部分印染企业污泥涨库问题，防止二次污染风险。累计发出500余条预警信息，处置印染污泥53万吨，基本消除企业污泥量超过库容量的现象。三是政策引导动态化清零。出台印染企业污泥处置、清运及结算有关规定等制度，并实行环保联络员“保姆式”服务，主动对接重点企业了解发展诉求，以更优更严谨的服务举措筑牢污泥处置过程链，为印染企业污泥处置提供更规范、更有序的方向。

四、构建“数智环保e企管”子场景，服务监管双向融合。一是打通数据壁垒完善“e码赋能”。实时采集在线监控、用电监控、行政执法、环境安全、排污许可等近20类数据，将企业各项环境管理工作开展质效和环境健康状态实时反映至“环保码”，实现对全区排污企业精准赋码和科学、精准、高效监管。目前已完成全区1776家企业赋码，印染企业完成100%领码。二是分级分层监管开展“e码统管”。区分不同行业、不同污染物排放种类、不同监管级别，对入库企业“红、黄、绿”三色赋码、三级监管。对红码企业严格监管、黄码企业重点关注、绿码企业无事不扰。今年共累计赋码2470家次，申诉率仅0.003%，申诉闭环率100%。三是线上线下并行实现“e码智服”。提供线上普法、企业自查、云集档案、预警提醒申诉咨询等多项举措，为排污企业提供全方位环保指导与服务，搭建政企沟通桥梁，精准助力企业提升环境管理水平。今年共引导325家企业进行环境信用评价修复，33家企业开展应急预案更新备案工作，及时完成应急预案备案企业30家，企业法律法规学习积分完3019分。

五、构建“环境统计与排污许可管理”子场景，实现管理“一证式”。一是复盘分析核定“一门出”数据。将全区110家印染企业列入试点名单，通过对比梳理环境统计和排污许可证印染行业发证清单(其中生态环境统计填报指标数222个，排污许可证申报系统中指标数45个，执行报告中指标数56个)，制定《柯桥区印染行业年实际排放量核算细则》，统一核算方法，全面理顺排污许可证制度与生态环境统计制度的关系，从管理、程序、内容上实现两项制度有效衔接，实现数出一门、服务多方。二是平台贯通探索“一张表”应用。贯通排污许可证、生态环境统计、自行监测、固体废物、刷卡排污等平台数据，建立排污许可和生态环境统计数据共享平台，完成110家印染企业数据抓取，汇总排污许可证、在线监测、环境统计等系统数据约150万条，形成柯桥区固定污染源数据资源库。开发生态环境统计年报、排污许可证执行报告智能填报和审核等功能，以实际排放量和许可排放量对企业实施监管，减轻企业负担。三是完善体系推动“一证式”管理。以排污许可证证载数据为依托，迭代升级定型机废气治理实时监控系统，通过定型机废气治理设施的用电监控，匹配生产负荷，“一证式”监管废气治理。目前，全区所有印染企业配套的1025套废气治理设施已全部纳入监管。通过调取平台数据，以线上数据为基础靠前审核，以线下资料为支撑高效比对，简化内部会签流程，大幅减少企业许可证变更事项办理时间，许可证变更事项平均办理时间较以往快60%。印染产业“跨域整合提升”中最大组团浙江鸿大的排污许可证首次申领仅用时3个工作日。四是实战实效助力资金“一证融”。积极引导企业对闲置排污权进行合规交易，激发企业融资交易活力，促进企业开展技改升级。推行“余量”抵押、第三方抵押等贷款抵押方式，允许企业将尚未充分抵押完的排污指标再次抵押，获得贷款用于提高生产工艺及升级环保治理设施等。目前，已有20家次印染企业抵押余量排污指标10.6万吨/日，成功获贷9.1亿元。取消排污权抵押额度上限为评估价值80%的规定，企业可以获得银行全额贷款，且在区审批中心一站式登记备案后，实现当天办结当天放贷。目前，31家国有银行、股份制银行和小额借贷机构开展排污权抵押贷款业务，已有28家金融机构受理排污权抵押贷款业务。去年全区排污权交易金额3748万元，同比增长18.7%。

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