舟曲县聚焦“五大保障”建设织密织牢防灾减灾安全网

近年来，舟曲县应急管理局全面落实中央、省、市关于防灾减灾救灾工作的部署要求，坚持预防为主、防治结合、综合治理，通过聚焦制度、人力、技术、应急演练、宣传“五大保障”，有力提升防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，增强综合减灾、救援救助能力，有效应对各类自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。

一、聚焦制度保障，明确目标任务，时刻绷紧“安全弦”

面对特殊的自然地理环境和严峻的防灾减灾形势，舟曲县委县政府始终把应急制度和预案体系建设作为防灾减灾工作的重中之重来抓，着力健全防灾减灾救灾体制机制，不断完善自然灾害预警避险体系，在定期对《舟曲县突发公共事件总体应急预案》修订完善的基础上，先后制定出台了包括防汛、突发性地质灾害等在内的45个应急处置预案，成立了45个应急处置机构，应急预案体系的逐步完善，为突发事件的应急处置提供了有力支撑。建立了以公安干警、消防官兵为骨干，乡镇村组民兵和专兼职应急队伍为补充的县乡村三级突发事件应急队伍429支13610人，从源头提升防灾减灾和应急救援能力。同时，制定下发了《关于切实做好防汛防灾减灾工作的紧急通知》《关于进一步做好洪涝灾害和地质灾害防范工作的紧急通知》《关于组织开展地质灾害避险演练的紧急通知》《舟曲县2023年度地质灾害防治方案》《舟曲县2023年度突发性地质灾害应急预案》等相关文件，明确目标任务，推动防灾减灾各项措施落实。县有指挥部、乡有应急队、村有预警员、组有信息员的“四级联防”防灾减灾体系，行政部门与技术部门“双轨运行”防灾减灾机制，是此次暴洪泥石流灾害人员“零伤亡”的根本保证。

二、聚焦人力保障，打通最后一米，当好应急“吹哨人”

一分部署记心里，九分落实扛肩上。舟曲县各级党委政府坚决扛起主体责任和属地管理责任，从严落实防汛工作“行政首长负责制”，做到“四个责任”(企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任、党政领导责任)权责明晰、传导到位，各级领导干部深入一线、靠前指挥，将责任分解落实到每一条沟系水库、每一条河道、每一段堤防、每一个地质灾害隐患点，压紧靠实险情排查、应急值守、监测预警、避险转移等工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。整合全县“网格化服务管理”和“十户联防”工作资源，全面推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式，将全县划分为548个网格1926个联防组，选配548名网格长1926名联户长，配备了880部综治E通手持终端，并落实工作报酬和通讯补助。“网格化+十户联防”基层社会治理模式，在基层社会治理和防灾减灾等工作中发挥了不可替代的作用。各乡镇和有关部门严格执行24小时值班和领导带班制度，时刻关注气象和雨情动态，及时接收、转发相关文件及气象部门重大天气预报，密切关注降雨和水利工程运行情况，做好各项应急准备和防范工作。在接到气象预警信息后，乡村干部驻村抓组包户，网格长、网格员、联户长从严落实“十户联防”机制，对残疾人、孤寡老人、留守儿童等群体落实“一对一”帮扶措施，确保一旦发生险情所有人员能够快速有序转移撤离。

三、聚焦技术保障，健全预警机制，打好救灾“准备仗”

始终坚持“预防为主、关口前移”的原则，综合运用“人防”+“物防”+“技防”+“智防”的防控措施，提高监测预警能力。在全县40条小流域建有自动雨量站79个、自动水位站6个、视频监测站2个、村级无线预警广播248套。建有国家级自动气象观测站1个、区域自动气象观测站51个，X波段天气雷达1部，24小时不间断实时监测天气变化。先后投资1100万元在全县87个重点地质灾害隐患点安装163套户外监测预警装置，建成“舟曲县自然灾害预警指挥中心”，实现了自然资源、气象、防汛、水文等部门的野外监测设备互联、数据交换共享。依托完善的“天地空”监测设备和预警网络，及时接收卫星、雷达、高空、地面等观测资料，通过省州县三级气象预报会商，对重大天气全过程进行综合分析，早预判、早跟踪、早预警，提高自然灾害的监测预警、分析研判、应急决策和应急处置能力，实现自然灾害防范由事后被动防御、被动应急救援向事前监测预警、事前主动防范转变。

全县208个行政村均建立了微信群，适时发布气象及雨情信息，为403个自然村全部配备了手摇警报器、铜锣、口哨等预警设备，87个重点地质灾害隐患点均配备了监测预警信息员，每年开展专业知识培训，提高监测预警能力，实现自然灾害实时监测预警。在重要地质灾害隐患点及受威胁的村组全部设置警示标牌和避险路线图、避灾场所标牌，确保一旦发生险情能够做到规范有序撤离。以信息化手段为主的自上而下的防御责任体系和以群测群防为主的自下而上的监测预警体系，为汛期预警、人员转移等提供了可靠保障，在近年来发生的江顶崖滑坡、牙豁口滑坡、博峪泥石流、武坪泥石流等自然灾害中发挥了重要作用，均未发生人员伤亡。

四、聚焦应急演练，积累避险经验，撑起群众“保护伞”

针对全县地质灾害隐患点量大面宽的实际，县委县政府始终坚持“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，宁可十防九空，不可毁于一旦”的原则，不断健全完善“主动避让、提前避让、预防避让”工作机制，紧盯重点区域和重点部位，全面落实防范措施和防范责任，对有成灾迹象的险情区域和点位，果断启动临灾避险及转移安置工作，最大程度保障群众生命财产安全，提高了群众应对地质灾害的快速反应和应急处置能力。

结合全县各类自然灾害、生产安全事故实际情况，每年制定安全生产自然灾害类应急演练工作计划，利用“防灾减灾日”“主题党日”等活动开展多层次、多场景的应急演练。近年来，陆续开展了2020年舟曲县立节北山地质灾害省州县三级避险演练、2021年舟曲县地震灾害事故应急救援演练、2022年省州县三级突发地质灾害避险演练等应急演练，为全县地质灾害避险演练积累了丰富经验。今年以来，共开展各级各类应急演练396场次，参演人员36759人次，进一步增强了群众对突发自然灾害的应对能力,增强了防灾、避灾意识和自救、互救能力。

五、聚焦宣传保障，提高安全意识，筑牢安全“防火墙”

舟曲县始终把提升公众防灾减灾意识作为首要任务来抓，充分利用微信、电视、广播、警示牌和宣传栏等载体，大力开展防灾减灾知识宣传，对存在地质安全隐患的村组，逐户发放防灾减灾知识手册和应急避险明白卡，划定逃生路线图，定期组织开展防灾避灾演练，提高广大群众防灾减灾、应急避险的能力和水平。近年来，在19个乡镇设置22个气象信息发布电子显示屏，为208个行政村安装高频广播，累计设置地质灾害隐患点警示牌1200余个，宣传栏1800余个，发放防灾减灾明白卡和应急避险明白卡4.1万余份，地质灾害防灾科普知识8000余套，地质灾害防灾减灾知识读本6300余本，地质灾害小常识宣传单4000余份。同时，把公共安全和应急防护知识纳入学校教学内容，不断增强广大师生的公共安全意识，并通过“小手牵大手”活动，增强公众的防灾减灾意识和自救互救能力。