海淀公安强化大数据赋能打造“基层基础平台+社区民警”工作新模式

基础不牢，地动山摇。大抓基层、大抓基础是加强新时代公安工作的重要导向。

如何压实“派出所主防”？如何瞄准基层实战，充分运用大数据赋能？如何巩固深化派出所“两队一室”改革，更好地坚持和发展新时代“枫桥经验”？这些公安时代命题催生了海淀公安在构建新时代公安派出所工作新形态上的探索实践。

守正创新，立破并举。近年来，海淀公安立足“市县主战、派出所主防”和“两队一室”改革部署，紧密结合分局工作实际和海淀区情区位特点，搭建了以“情指行”一体化实战平台为统领、基层基础平台和侦查打击平台为两翼、执法办案平台和队伍管理保障平台为支撑、大数据中心为基座的综合性警务实战平台，切实做到为民警服务、为基层减负、为一线赋能、为实战增效。其中，基层基础平台是分局立足融入基层治理、支撑一线实战、全力打造深化派出所“两队一室”改革2.0版本的具体实践。

2022年9月，海淀分局基层基础平台正式投入实体化运行，形成了以“统牵基础工作、重塑警务流程、科技赋能增效、助力基层主防”为主要内容，以服务党委决策、服务一线实战、服务基层治理为基本职责，以实战化、扁平化、智能化为工作导向的基础工作新形态，推动基层基础工作由条线归口、多头管理到平台整合、综合治理的转变，构建了“平台+社区民警”的基础工作新模式。

瞄准基层实战

打造“平台+社区民警”警务新模式

“通过平台累计减少下发通知上千件，减少日常摸排报表近百项；在多次重大工作任务中，牵动整改各类风险隐患近万余件，确保了风险隐患动态清零、各项工作运转高效。”海淀分局人口基层大队大队长何志炎介绍道，分局推出的公安改革措施，经过平台扁平化和智能化调度，直接指挥辖区770余名社区民警，用科技赋能，为基层民警减负。

2023年11月20日下午，海淀公安分局万寿寺派出所车道沟南里社区警务站内，社区民警段保华与社区工作人员积极沟通，解决社区居民反映的违规电动三轮车停放、装修噪音扰民、违规饲养大型犬只等问题。

“有了这个平台，无论是矛盾纠纷还是110报警，社区民警都能第一时间知道相关信息，有利于及时跟进参与处理。”海淀区紫竹院街道车道沟南里社区党委书记兼居委会主任隗京震说，社区民警作为“穿警服的副书记”，对辖区大事小情非常熟悉。社区此前有一处需要增开小门的事情，分局万寿寺派出所社区民警兼车道沟南里社区居委会副书记段保华出于治安方面考虑，就联合居委会、物业负责人等一起商议如何解决，最终找到一个最佳平衡点，既方便了居民，也尽可能消除了治安隐患。

段保华将处理过程用移动警务终端拍摄并上传至基层基础平台，分局层面即刻掌握。没过一会儿，段保华接到居民报警称自行车被盗，基层基础平台把该警情发到了警务终端APP上，他看到后马上协调居委会、物业开展工作，发现居民的自行车并非被盗，而是被物业当成遗弃无主物清理了。

“我们及时找到自行车，还给了居民，居民向我们竖起了大拇指！‘平台’是我们开展工作的好帮手！”段保华说，每天只要点开移动警务终端中的“基层基础平台”APP应用，本周任务、本月任务等清晰可见，一旦发现涉及责任网格的问题隐患，平台会直接推送给民警，并提示整改期限。民警直接通过移动警务终端反馈情况并上传照片，操作起来简单方便。

自从有了基层基础平台，海淀分局社区警务工作形成了“平台+社区民警”的新模式，社区民警通过日常工作和平台指令，就可以将社区内的矛盾纠纷或者安全隐患等大事小情“一网打尽”、快速处理。

强化智慧赋能

切实为基层减负增效

“海淀分局搭建的基层基础平台应用系统，以统一基础工作数据管理为出发点，全面整合5大类119项基础工作任务，制定分局《派出所基础要素清单》及《工作指引》，建设风险感知、警务地图“一键画”等6个核心功能，安全感满意度、矛盾纠纷排查化解等18个实战应用场景，以社区民警移动警务终端APP为基点，形成工作任务直达民警、工作结果直返分局的“平台+社区民警”的警务新模式。”何志炎大队长说，分局9个部门在平台集中办公，打破了部门壁垒，切实实现了为基层民警减负。

同时，分局线下优化完善实体化运行机制，以统一任务部署为核心，通过实战磨合，设置指令管理、基础管控、数据应用、综合研判、效能评价5类岗位，实行“平时”“战时”两种运转模式，建立指令统筹、任务监测、会商评估等10项工作机制，形成完整运行制度，为基层基础平台高效运行提供机制保障。

据了解，海淀分局基层基础平台建设运行以来，围绕派出所“主防”，以平台建设“五个一”，着力实现基础工作“五个化”，全面提升派出所综合警务效能。

“一体统筹”，实现基础工作系统化。由担负基础工作职能的9个分局职能部门派员在平台集中办公，对分局全部基础工作任务，先在平台进行整合，再下放派出所分割，变串联为并联，做到工作指令统一部署、所需数据统一抓取，实现“一口进、一口出”，切实为基层派出所减负。通过平台整合，2022年以来，有效优化了派出所情况信息表格的报送流程，释放了基层派出所警力。

“一发三达”，实现指令管理扁平化。建立完善“平台+社区民警”工作模式，工作指令由平台直接发送至30个派出所综合指挥室、120余名社区队长、770余名社区民警，工作结果由社区民警直接向平台反馈，形成了平台直接指挥调度监督社区民警的工作模式，减少了部署层级，真正实现了扁平管理调度。

“一键调取”，推动基础工作实战化。以“一标三实”为基础，整合汇聚全区“人、地、物、事、组织”基础要素精准落入社区网格，基础工作按周、按月推进数据核查更新，确保底数清、情况明。

“一步反哺”，提升基础工作信息化。将智能分析结果直接推送给社区民警，第一时间核查处置，推进各类风险由事后处置向事前预防转变，实现了数据反哺。

“一网通考”，实现成效评估精准化。一方面，针对专项任务的完成进度和工作质量，依托数据管理及数据核查等系统功能，实现可视化督办；另一方面，建立基础工作效能评价模块，精细考核颗粒度。通过多维度评估各单位基础工作成效，让分局40余名职能部门民警、770余名社区民警考核分值和排名变化上图展示，工作短板、变化趋势一目了然。

坚持以人民为中心

发展新时代枫桥经验

“没一会儿就办好了，很方便、很快捷。”近日，海淀分局曙光派出所户籍大厅照相室内，刚刚拍完出入境证件照的王女士脸上洋溢着满意的笑容，这是她第一次在身份证照相设备上拍摄出入境证件照，既便捷又愉悦的拍摄体验让她出乎意料。

海淀分局深入开展调查研究，践行以“人民为中心”发展思想，从群众的角度出发，结合基层基础平台建设，组织研发居民身份证和出入境证件“两证通办”新系统模块，在身份证照相设备中增加出入境证件人像采集和数据上传功能，实现了一套照相设备交替拍摄户籍、出入境两种证件照片。目前已在十余个派出所出入境受理窗口推广使用，大大提高了办证效率和群众体验感，让“放管服”改革带来了群众看得见、摸得着的“获得感”，也实现了有效整合现有人员和场所、为基层派出所减负的工作目标。

坚持问题导向，求真务实，问计于群众、问计于实践。“两证通办”新系统模块在基层派出所户籍、出入境窗口推广使用以来，海淀分局密切关注实际应用效果，安排专人负责，做好系统使用培训。通过对各窗口受理量和办证速度进行监测，在日均受理量不变的情况下，办证效率明显提升，群众平均办理时长有效缩短，减少了群众等候时间，提高了办证效率。

“想群众所想，急群众所急。贴心举措提供了实实在在的便利。”前来办理业务的刘先生走出派出所时发出由衷的赞叹。

反哺“两队一室”改革

海淀基层治理成效显著

基层基础平台作为海淀分局持续深化派出所“两队一室”改革的重要实践，充分运用科技赋能，切实为基层减负，有效助推了派出所主防能力提升。

“依托平台梳理业务流和警务运行机制，以智能化为支撑推动实现公安工作提质增效和警务工作数字化转型，进一步夯实基层基础工作，为派出所减负赋能。”何志炎大队长说道，‘海量摸排’如今已被平台支撑的‘精准核查’取代”。

利用基层基础平台，海淀分局充分发挥社区民警兼任基层党组织副书记作用，将12345接诉即办、110警情作为送上门的群众工作，会同基层党组织，从根源上解决群众身边小事。平台运行以来，排查化解非案件类接诉即办630余件，有效化解矛盾纠纷5100余件，切实解决群众身边小事、融入基层治理，让群众的幸福感、获得感更强。

2022年，海淀区平安北京建设考核排名全市第一，群众安全感连续七年城六区第一，安全质感排名全市第一，96.6%的社区三类可防案件零发案，入室盗窃发案创二十年最低。2023年，海淀区入选首批拟命名“全国社会治安防控体系建设示范城市”候选对象名单。2023年以来，分局基层基础平台接待各地公安机关考察调研20余批次。