2024年北京市交通综合治理行动计划
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会及市委十三届四次全会精神，以推动首都交通高质量发展为主题，以“便捷、顺畅、绿色、智慧、安全”为工作目标，加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充，结构合理、衔接顺畅、便捷有序的综合交通体系，提高交通精细化治理水平。中心城区高峰时段平均道路交通指数力争控制在6.0左右，中心城区绿色出行比例力争达到75%。
二、重点工作任务
（一）便捷方面
围绕轨道交通，优化调整地面公交、共享单车、驻车换乘等接驳方式，加快实现轨道交通出入口应通尽通，应通早通。
1.加快轨道新线建设。开通轨道交通3号线一期（东四十条-东风）、12号线（四季青-东风）、昌平线南延一期（蓟门桥站及站后区间）3条（段）线路45.3公里。开工建设轨道交通1号线支线。研究论证规划建设地下深隧轨道交通快线的可行性。开展规划建设四惠地区与城市副中心之间轨道交通快线的前期研究。
责任单位：市重大项目办、市交通委、市规划自然资源委、市发展改革委、各有关区政府、京投公司、市地铁公司
2.优化提升既有轨道线网。增开运营车站和出入口，开通昌平线南延朱房北站，开通亦庄线亦庄火车站站B口和C口、大兴线新宫站D口、14号线阜通站A2口、昌平线南延学院桥站D2口。完成10号线信号系统车地无线通信网络化优化工程。加强首都机场线服务城市通勤功能，开工建设望京南站。
责任单位：市重大项目办、市交通委、市发展改革委、市财政局、京投公司、市地铁公司、京港地铁公司、京城地铁公司
3.推动市郊铁路公交化运营。推进建设城市副中心线整体提升工程（北京西-良乡）。研究利用京沈高铁提升中心城和怀柔科学城、雁栖湖国际会都通达便利性。
责任单位：市发展改革委、市重大项目办、市生态环境局、市交通委、市重点站区管委会、各有关区政府、市域铁路集团公司、中国铁路北京局集团有限公司
4.推动站城融合。研究建立轨道交通场站周边土地“带条件、带方案招拍挂”机制，打通“轨道+土地”融合发展路径。推动容积率指标和多种城市功能向轨道交通车站周边梯次化聚集，提升轨道交通站点周边人口、岗位覆盖率和步行可达性。加强轨道交通三期规划线路和站点周边一体化开发，加快建设霍营、城市副中心站等第一批71个轨道微中心。研究西郊线沿线交通组织整体提升，推进沿线交叉路口优化、巴沟站停车楼建设等工作。
责任单位：市规划自然资源委、各有关区政府、经开区管委会、市交通委、市发展改革委、市重大项目办、市公安局公安交通管理局、京投公司、公交集团
5.推进轨道公交“两网融合”。围绕轨道线路和站点布局，优化公交线网，消减与轨道长距离重复线路30条，调整合并30条。新开连接轨道车站和社区的微循环线路不少于30条。优化调整二环路公交线和站点设置并推动车辆小型化。在沙河站、天通苑北站、天通苑站等大客流车站，增加地面公交运力投放，开行大站快车和“点对点”快车，缓解轨道客流压力。持续优化公交与轨道换乘站点布局，全市轨道车站出入口换乘距离小于50米的公交站点占比由86%提高到88%。
责任单位：市交通委、市公安局公安交通管理局、市规划自然资源、市园林绿化局、各区政府、经开区管委会、公交集团
6.推动地面公交提质增效。以调度指挥扁平化和区域调度集中化为核心，加快公交运营管理体制改革，弱化以车队为基本单元的运营管理模式，加快实现车辆、场站和人员等资源统筹共享和复合利用。增加定制化、多样化公交服务，开通通医、通游线路50条。有序推动通学车扩大试点，春季开学扩大至城六区、通州区和大兴区。完成前门、天桥、北京站、永定门、东直门、德胜门6处长途公交场站疏解外迁，完成望京、六里桥西、铁匠营等外围承接公交场站用地征拆、移交。
责任单位：市交通委、市公安局公安交通管理局、市财政局、市国资委、各区政府、经开区管委会、市委教工委、市教委、市卫生健康委、市文化和旅游局、公交集团
7.加强机动车停车设施供给与管理。加大中心城区停车设施建设力度，利用疏解腾退空间新增停车位1.2万个，利用人防工程新增停车位5000个。研究出台有偿错时共享停车合同范本，新增错时共享停车位1万个，开展错时共享停车信息化服务试点。加快停车楼建设，加大老旧厂房、低效楼宇改造为停车楼的政策支持力度。强化停车楼建设规划，推动新建园区同步配建停车楼。围绕五环路外轨道交通站点布局规划建设驻车换乘停车场。严管核心区违法停车，扩大管理和执法时间、空间覆盖，加强“僵尸车”清理。严格落实交通秩序维护“门前三包”责任，压实社会单位责任。
责任单位：各区政府、经开区管委会、市交通委、市规划自然资源委、市发展改革委、市国防动员办公室、市公安局公安交通管理局、市城管执法局、市住房城乡建设委、市城市管理委、京投公司、首发集团
8.优化非机动车停放设施供给。研究制定非机动车停车指导意见，编制非机动车停车设施专项规划。优化城市道路与路外公共空间非机动车停放区设置，继续推动轨道交通站点和大客流公交站点周边非机动车停放秩序整治。合理规划地铁车站、居住小区周边互联网租赁自行车停车位，提高接驳轨道便利性。增加互联网租赁自行车停放设施供给，车位比达到1：1。推动运营企业车辆全部采用高精度卫星定位，实现全部轨道交通站点出入口互联网租赁自行车停放区电子围栏入栏管理。
责任单位：市交通委、市规划自然资源委、市城市管理委、各区政府、经开区管委会
9.推进道路慢行系统联通融合。组织实施慢行系统品质提升工作方案，完成第二批8个慢行示范街道建设设计方案。建设20条林荫路。在20处公园实施“减围栏、促联通”。完成凉水河（永胜桥-旧宫桥）两岸13.8公里巡河路慢行系统改造。
责任单位：市交通委、市园林绿化局、市水务局、各有关区政府、经开区管委会
10.优化提升火车站交通环境。实施《北京地区重点火车站优化提升工作方案》。明确各火车站功能定位，推动纳入城市规划；推动铁路列车在本市多点停靠；深化铁路客运与城市交通综合调度和协调联动机制；梳理拆除重点站区及其周边违建。北京站实施进站口改造、东侧区域整治提升、西侧房屋拆迁腾退，细化地下连廊与R4线规划建设一体实施方案。北京西站打通南广场公交场站第一通道，畅通交通循环；持续推进地面公交线路优化调整，与旅游客运、汽车租赁等功能共享，实现场站复合利用。北京南站实施北广场上盖公交枢纽区域车辆停放用途的适应性工程改造，面向社会提供便利性汽车租赁服务，实现公交场站功能复合利用。北京丰台站加快站城高质量融合发展，推进交通枢纽综合指挥调度中心和综合服务中心建设，研究与三环路互联互通方案，研究地面公交“设站不设场”，统筹规划动态调整公交车、出租车、网约车、社会车辆等停靠空间，加快优化调整南北枢纽功能。北京朝阳站加快推进姚家园北街建设，缓解周边道路交通压力。北京北站加快推进西直门北地面公交规划场站落地。开通亦庄火车站客运业务。
责任单位：市重点站区管委会、市交通委、市公安局公安交通管理局、各有关区政府、市规划自然资源委、市发展改革委、市重大项目办、经开区管委会、公交集团、首发集团、中国铁路北京局集团有限公司、京投公司、市地铁公司
（二）顺畅方面
从供需两端发力，优化道路级配，提升通行效率，引导绿色集约出行，有效缓解道路交通拥堵。
11.推进道路建设。全面统筹交通设施建设、管理、养护等各环节，确保标准统一、执行到位、监管及时。城六区和通州区持续推进次干路、支路建设，建设完成13条、开工建设25条。加强地下交通环隧运行管理，“一隧一策”推进移交并促进优化使用。实现北清路快速化改造工程、京密路（太阳宫北街-机场南线）、太平庄中街基本完工。开工建设京密高速（机场南线-六环路）、亮马河北路。完成150万平方米以上城市道路大修和600万平方米公路大修。推动山区道路提档升级，完成南雁路（昌平段）、国道108（房山段）受损道路修复；推动108新线高速、涞宝路新线高速、109新线高速应急联络线建设。创建“美丽乡村路”300公里。
责任单位：市交通委、各有关区政府、市生态环境局、市发展改革委、市规划自然资源委、首发集团
12.推进交通枢纽建设。建设完成朝阳站、丰台站铁路车站配套交通枢纽。实现苹果园、望京西综合交通枢纽基本完工，加快丽泽城市航站楼一体化工程建设。
责任单位：市交通委、市重大项目办、市重点站区管委会、各有关区政府、京投公司、首发集团
13.优化道路资源使用效率。以提高道路通行效率为原则，研究建立更加规范科学的交通信号灯、车道设置优化评审机制。继续优化公交专用道使用政策，以三环内公交专用道为重点实施第三批优化调整措施。优化调整公交专用道借道区位置和长度，降低社会车辆与公交车辆相互干扰。调整快速公交1号线专用路权，进一步释放道路通行能力。加强对莲石路等4条潮汐车道运行监测分析，评估优化启用时段、路段。
责任单位：市公安局公安交通管理局、市交通委、公交集团
14.强化重点点位拥堵治理。全面梳理中心城区和城市副中心交通拥堵重点点位，建立工作台账，组织制定实施三年行动计划。开展72所学校、73所医院、28个景区、23个商场周边交通综合治理。完成20项市级疏堵工程和10个重要节点治理，开展区级堵点治理55处以上。拆除已经取消收费的京通快速路双桥、会村等收费站和通燕高速丁各庄、白庙匝道等收费站。按照用地等量置换原则，研究制定京藏高速清河收费站、京开高速西红门收费站、京港澳高速杜家坎收费站向外迁移方案。研究通过车牌识别与电子支付手段关联等方式，进一步压减高速公路人工收费通道。开展二环路、三环路出入口车流量定量分析，按照“一口一策”原则有序组织实施，提高主辅路整体通行能力。
责任单位：各区政府、经开区管委会、市交通委、市公安局公安交通管理局、市教委、市卫生健康委、市文化和旅游局、市园林绿化局、市商务局、市规划自然资源委、首发集团、首创京通公司
15.加强机动车路面管理。优化道路交通事故远程处理流程，加大培训和宣传推广力度，研究建立交通事故处理时间与处罚结果挂钩机制，推动交通事故快清快处。针对违章人交通违法违章行为及时通报个人所在单位。细化完善道路清扫保洁、绿化等专项作业车辆避开早晚高峰时段上路作业相关制度并严格落实，严厉打击假冒专项作业车辆行为。开展违规电动三、四轮车路面执法，持续加强销售、运输、存储、改装、维修等环节监管，深入道路、广场、停车场、居民小区等场所加强废弃车辆清理整治，防止车辆新增和问题反弹。持续深入开展“文明驾车 礼让行人”专项行动，倡导驾车“礼让斑马线”“礼让公交车”“礼让通学车”。
责任单位：市公安局公安交通管理局、市城市管理委、市交通委、市园林绿化局、各区政府、经开区管委会、市市场监管局、市公安局、市城管执法局、市生态环境局、市委宣传部、首发集团
16.加强非机动车路面管理。推动修订《北京市非机动车管理条例》。加强重点路口非机动车交通秩序整治，引导非机动车驾驶人自觉遵守交通法规，主动纠正闯灯、超速、逆行、越线等违法行为。依法约谈、处罚交通违法行为突出的快递、外卖企业，严格监管企业转嫁处罚成本行为。研究制定电动自行车全周期闭环管理政策。
责任单位：市公安局公安交通管理局、市司法局、市交通委、各区政府、经开区管委会、市委宣传部、团市委、市邮政管理局、市商务局、市城市管理委
17.调控交通出行需求。研究进一步优化机关事业单位错峰上下班、企业灵活办公、学校错峰上下学等措施。继续实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施。强化外埠车常态化管控。严格落实小客车总量调控政策，年度新增小客车指标10万个，增加新能源指标额度。持续推进中心城区医院向医疗资源薄弱地区疏解，实现北京安贞医院通州院区、北京友谊医院顺义院区等建成投用。全市二级以上医疗机构非急诊全面预约就诊，预约就诊时间精确到30分钟以内；市属三级医院向全市社区卫生服务机构投放转诊号源，鼓励开展药品寄递服务。创新核心区旅游交通组织模式，选择符合条件的交通枢纽、长途客运站承接旅游交通集散功能。
责任单位：市交通委、市教委、市公安局公安交通管理局、市卫生健康委、市发展改革委、市规划自然资源委、各有关区政府、经开区管委会
（三）绿色方面
大力倡导绿色出行，推动机动车新能源化。
18.扩大绿色出行宣传推广。开展绿色出行宣传引导活动，倡导绿色低碳生活新风尚。推动“绿色出行 畅通北京”交通宣讲团进机关、企业、街道、学校，宣传动员市民参与交通共建共治共享，组织宣讲200场；广泛凝聚交通综合治理社会共识，举办交通台“交通大家谈”广播节目45期。
责任单位：市委宣传部、市交通委、市公安局公安交通管理局、市教委
19.优化车辆能源结构。推进落实新能源汽车推广应用实施方案。持续推进出租车“油换电”。出台实施国IV排放标准营运柴油货车淘汰和货车新能源化方案。加强新能源汽车充换电基础设施建设管理，推进在交通枢纽场站、公路沿线建设充电设备设施。实现自动泊车、充电设施等功能纳入停车楼建设标准体系。研究建设政府主导的全市统一充电桩管理服务平台。
责任单位：市发展改革委、市交通委、市财政局、市城市管理委、市规划自然资源委、经开区管委会、市经济和信息化局、国网北京市电力公司
（四）智慧方面
抓住新一轮技术和产业变革机遇，打造智慧的路、聪明的车和高效的云，革命性变革出行方式，重构交通运输体系。
20.拓展自动驾驶应用。加快推动智能网联汽车地方立法。推动高级别自动驾驶示范区3.0从经开区扩展至通州区、顺义区等重点区域，覆盖面积达到600平方公里，同步启动高级别自动驾驶示范区4.0阶段建设任务。研究制定高快速路自动驾驶建设方案。推动铁路枢纽和机场接驳、城市道路清扫等应用场景，有序向自动驾驶测试开放。加快自动驾驶公交测试，推动智能网联公交发展。依托高级别自动驾驶示范区建设，拓展超高速无线通信技术（EUHT）专网在车联网领域的示范应用。
责任单位：市经济和信息化局、经开区管委会、市司法局、市公安局公安交通管理局、市交通委、市重点站区管委会、各有关区政府、公交集团
21.加快智慧交通大脑建设。加强大数据归集融合，建设智慧交通大脑，推进交通出行服务接入“京通”，为公众提供一体化交通出行信息服务。推进北京MaaS2.0建设，持续开展“绿色出行碳普惠”激励活动，助推私家车出行向绿色集约出行转换。推进交通综合治理信息系统升级改造立项。
责任单位：市交通委、市公安局公安交通管理局、市发展改革委、市金融监管局、市生态环境局、市经济和信息化局
22.深入推进智慧调度。推进交通运行监测调度中心（TOCC）三期立项。强化严重拥堵提前预警，实施分级分类应急响应，引导市民合理规划出行时间和方式，鼓励错峰出行、绿色出行。持续做好交通重点日多部门会商研判和联合调度。
责任单位：市交通委、市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局公安交通管理局、市教委、市卫生健康委、市文化和旅游局、市商务局、公交集团、京投公司、市地铁公司、京港地铁公司、首发集团
23.加快智慧交通应用场景建设。完成国家重点计划“超大城市轨道交通系统高效运输与安全服务关键技术”示范工程试运行，推进轨道交通EUHT业务承载网在3号线、12号线上推广应用。加快智慧养护应用场景建设，完成白马路智能化养护管理验收。实施路口智慧信控改造提升三年行动计划，“由内到外”开展建设应用，先以五环路内特别是核心区为重点，再延伸至五环路外。制定信号灯联网技术标准，加快1546处老旧信号灯升级改造，全市新增信号灯联网1000处，实现五环以内区域和副中心信号灯联网。优化100处重点路口信号配时，调整优化100条绿波带。加快推广亦庄信号灯智慧调度技术，增设智能感知设备，实现中心城区和城市副中心重要路口信号灯智慧调控。
责任单位：市交通委、各有关区政府、市公安局公安交通管理局、经开区管委会、京投公司、市地铁公司、公交集团
（五）安全方面
贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，严格落实各项硬措施，压实安全生产主体责任。
24.强化安全管理。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深刻吸取事故教训，开展交通行业专项整治。进一步健全制度机制，开展全面排查和突出问题治理，着力提升行业安全生产治理体系和治理能力现代化水平。强化地面公交驾驶员安全教育培训、健康监测管理和心理关怀疏导，保持车辆良好状态；加强地铁司机、调度、设备维修等关键岗位人员教育培训，强化车辆、信号、供电、线路日常巡视检查和维修保养，“一线一策”完善地面线、高架线极端天气运营组织方案和应急联动机制；深化省际客运和旅游客运安全运营监管，强化“三超一疲劳”执法；依托京津冀等8省市协同联动机制，强化危险货物运输安全管理，加强重载货车的安全管理和对货车闯禁行、疲劳驾驶、非法改装等违法行为的查处打击力度；加密重点路段桥隧巡查养护频次和力度，全力降低道路基础设施风险隐患。着力压减各类交通事故，实现全市道路交通死亡事故稳步下降。
责任单位：市交通委、市公安局公安交通管理局、市公安局公交保卫总队、各区政府、经开区管委会、公交集团、京投公司、市地铁公司、京港地铁公司
（六）专项工作
围绕城市副中心和京津冀协同发展重大国家战略，突出交通引领，当好开路先锋，助力高质量发展。
25.实施城市副中心交通综合提升。持续推进轨道交通M101线建设。优化市郊铁路城市副中心线开行方案和地面公交接驳。开通城市副中心水上巴士。建设北苑、发展大厦周边慢行示范区和温榆河“三网融合”示范区，优化京津公路、武兴路等9条道路慢行系统。建成轨道交通6号线潞城站驻车换乘停车场。实现东六环加宽（入地）改造工程具备通车条件，建设完成国道230（国道104-九德路）、厂通路、东六环西侧路，实现通马路改扩建工程基本完工；持续推进运河东大街东延建设；开工建设春明路（潞苑北大街-京哈高速），春明西路（召里大街-宋梁路）、广开街（张采路-京津公路）、兆善大街（通运东路-春明路）；完成观音堂路前期工作，开展姚家园路前期研究；实现城市副中心站枢纽主体工程、通马路和环球影城北综合交通枢纽基本完工。实施潞源北街-通济路、通胡大街-六环西侧路等9处交叉口改造；打通临镜路南延至云帆路瓶颈点；实施通燕高速常屯立交改造；研究运通隧道东出口“平改立”；研究设置通济路潮汐车道。编制《城市副中心智慧交通信控优化工作方案》，按照“行政办公区-大运河以东区域-155平方公里范围-通州区其他区域”分阶段推进。加强城市绿心森林公园“三大建筑”综合交通服务保障。
责任单位：城市副中心管委会、通州区政府、市交通委、市公安局公安交通管理局、市规划自然资源委、市园林绿化局、市发展改革委、市重大项目办、市水务局、大兴区政府、首发集团、北投集团、公交集团、京投公司、中国铁路北京局集团有限公司、市域铁路集团公司
26.推动京津冀交通一体化发展。建设完成国道109新线（北京段）、长双路。推进承平高速建设，实现崔杏路立交段基本完工。推进石小路建设。开工建设国道335。依据环京地区市场需求状况增开通勤定制快巴线路。加快过境铁路运输功能外迁和大型铁路编组站外迁，推动干线铁路释放运力服务城市通勤和物流。
责任单位：市交通委、各有关区政府、市发展改革委、市规划自然资源委、市公安局、市公安局公安交通管理局、市生态环境局、市重大项目办、首发集团、中国铁路北京局集团有限公司
三、工作要求
（一）精心组织，共建共治。充分发挥交通综合治理领导小组作用，持续构建各部门和各区共同参与、协同高效的交通综合治理格局。领导小组办公室发挥牵头抓总作用，强化统筹协调、督促检查、推动落实，及时协调解决工作推进过程中的重点难点问题。各相关部门要细化分解分管领域交通治理任务，切实落实责任，确保完成年度各项目标任务。各区要落实主体责任，结合实际细化本地区交通综合治理工作方案，加强调度、全力推进，确保各项任务落实落地落细。
（二）加强考评，严格督办。领导小组办公室强化“月通报、季点评、年考核”工作机制，推动各项决策部署落到实处。发挥绩效考核“指挥棒”作用，将交通综合治理各项任务考核纳入2024年市政府绩效考评。市政府督查室会同市交通综合治理领导小组办公室联合开展重点任务督查督办，确保任务落地见效。
（三）强化保障，扎实推进。领导小组办公室建立任务清单台账，各部门、各单位依托“北京市交通综合治理信息系统”及时报送各项任务进展。强化交通治理的科学性系统性，将次支路规划实现率、站城一体融合等重点工作作为城市治理重要方面纳入城市体检体系。充分发挥交通专家智库作用，完善交通治理咨询和会商机制，为首都交通高质量发展提供有力智力支持。
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