全国首创！浦东城管率先开启无人机城市监管新模式

浦东城管深入推进数字化转型之路，在全国率先探索建设数字机场，创新无人机城管执法监管应用。目前，一个由16个数字机场组成、覆盖浦东80%适航区域、总计850平方公里的无人机综合监管网络构建形成，违法建筑搭建等违法行为在数字技术“火眼金睛”之下无处遁形，全面助力提升浦东城市治理现代化水平。

智能监管

实现全天候、全时段

信息指挥中心下达巡航任务指令，无人机从数字机场起飞执行任务，在预设航线上自动调整飞行姿态、云台角度，巡航结束通过专网自动回传数据，后台通过智能识别违法行为锁定证据，开展非现场执法监管……这一套“行云流水”的动作就是浦东城管无人机的作业流程。

3月19日23时37分，飞控中心的巡屏人员在对在建工地开展夜间巡查时发现，川沙机场无人机实时回传的画面中，川沙新镇某工地灯火通明，于是立即对现场进行多角度全方位的拍摄取证。透过无人机图像，可以十分清晰地看到机器正在运行，工人正在施工作业，根据《上海市环境保护条例》第六十一条第二款，判定该工地高度疑似夜间施工。信息指挥中心立即通过对讲机将该情况告知川沙城管中队，要求队员立即赴现场核实处置。执法队员赶赴现场后，对该工地的无证夜间施工行为进行依法查处。

如今，浦东城管在花木、张江、金桥、高行、三林、川沙、惠南、万祥、书院等街镇共设置了16个数字机场，覆盖了浦东新区80%的适航区域，总计850平方公里。目前，根据监管要素行业特性不同，浦东城管的数字机场初步形成了时空监管对象库，涉及生态、交通、规土、市容、房管五大监管领域，包含出土工地、装修垃圾中转站、历史保护建筑、别墅区等612个监管对象，别墅区新增违建、工地夜间施工等46个执法监管事项。

区城管执法局党组书记、局长张立新表示，以往监管多依靠执法巡查、信访投诉等，需要耗费大量人力，如今利用无人机高空航拍的优势，让隐蔽性较高的违法搭建等行为无处遁形，无人机从起飞到发现、确认违法行为，仅需15分钟，与传统的处置方法相比，有着早发现、早介入、快处理的优势，大大提升了工作效率，也逐步获得了群众的认可。

智能识别

实现高效化、精准化

别墅区违法建筑的查处一直是执法的老大难：住宅区域相对封闭，物业管理又“睁一只眼闭一只眼”，等到发现违法行为要查处时，往往难度很大。而通过无人机智能监管高效便捷，能够精准定位监管对象，自主识别和判断线索，并实现问题的闭环处理，大大缩短了问题发现到解决的周期，显著提升了处置效率。

今年4月3日，航头机场无人机对航头镇某别墅小区开展每周一次的常态化巡检，所拍摄采集的正射影像照片经AI识别比对后，抓取到小区内一别墅房屋的现场照片与底图不同，疑似存在顶楼新增违建的情况，经研判、审核后将该问题线索形成工单推送至航头中队。第二天，航头中队执法人员根据工单上精准的坐标信息及现场照片，到现场核实。后续，将根据《中华人民共和国城乡规划法》依法对违法行为进行处置。

区城管执法局信息指挥中心副大队长刘健平形容无人机是“千里眼”和“顺风耳”。原来，浦东城管无人机智能监管应用系统，通过AI技术对图像和视频中的内容进行自动检测，让电脑像人一样理解和分析信息，并对特定的违法行为进行抓拍和消息推送。例如，新增违法建筑智能监管，就是依靠智能图像识别技术，自动识别是否存在新增违建或正在装修。

同时，无人机可搭载多样传感器，进行远程高质量数据回传，实时分析城市管理相关的数据。例如，环境监测依托无人机搭载气体传感器等设备，定期或持续监测大气污染物、水域水质、噪音污染等环境指标，及时发现环境污染源，为生态环境管理和执法提供有力的数据支持。

浦东城管无人机智能监管应用系统，也可以通过大数据智能抓取违法线索，通过无人机对施工区域开展实时巡检，对施工现场进行精准监管。

非现执法

实现全过程、全流程闭环

有了数字机场无人机智能监管的加持，浦东城管开启了“人工智能+非现场执法”新引擎：一方面，通过空中无人机监管和地面车巡，形成了空地协同、综合监管新格局，进一步弥补了布控执法力量不足的问题。另一方面，可以有效避免现场执法时的冲突，同时解决了违法行为隐蔽难发现，取证条件受限等问题，大大提升了对违法行为当事人的震慑力度。

据了解，浦东城管此前一直通过智能巡查车队，实现跨门经营、占道洗车、暴露垃圾等7类违法行为的智能发现，开展非现场执法。无人机智能监管加入后，在原有执法事项地面视角的基础上，叠加了非现场执法空中视角，通过非现场执法应用系统采集电子证据、固定违法事实，形成了非现场执法全过程、全流程闭环处置，拓展了数字化非现场执法办案新模式，大大减少了人为干预和人力成本，显著提升了执法效率和精度，提升了城市管理的智能化水平。

从今年1月运行起，截至3月底，无人机智能监管已在新增违法建筑、夜间施工、应急处置等多个场景中发挥重要作用，工单总量达280个。

下一步，区城管执法局将持续完善和优化无人机智能监管工作流程，增强无人机智能监管的判断和分析能力，积极拓宽无人机智能场景的应用范围，聚焦频发、易判断的违法行为，研发并测试无人机智能监管的算法逻辑，遵循“成熟一个，推广一个”的原则，致力于打造无人机超级应用场景，从而推动城市管理向更高效、更智慧的方向发展。