海南昌江黎族自治县合成作战聚“众智”屡破大要案

民警示范操作警务公开系统

骄阳六月传来喜讯，海南昌江黎族自治县公安局于6月9日被省政府授予“模范公安局”荣誉称号，这是该局继连续6年执法质量考评获得全省优秀单位、“全国公安机关思想政治工作优秀案例奖”、“全国公安机关改革创新大赛活动铜奖”等诸多荣誉后，又获得的一殊荣。

近年来，昌江公安局以打造平安昌江为总目标，建设忠诚担当队伍，以全面深化公安改革为契机，坚持改革创新，向改革要警力、要战斗力，基础信息化建设再上新台阶，将科技技术与公安业务有机结合起来，深化“放管服”改革，解决服务群众“最后一公里”问题，始终以执法规范化建设作为公安工作的生命线，不断提升执法规范化水平。同时，重拳打击各类违法犯罪，全县刑事案件在近年间稳中有降，破案数明显提升，持续提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。

将科技技术与公安业务

有机结合起来

看守所的工作性质特殊，风险大，要求严，标准高。因此，在执法管理工作中，昌江看守所充分发挥信息技术作用，提高监管安全工作效能。

“滴”6月15日上午10时许，在昌江看守所，民警手里拿着巡视平板在监区巡视，在其中一间监室门口，民警用平板进行刷卡后，随着滴声，平板随即显示出监室人员信息。

“这是移动巡视系统。”昌江看守所所长吴军介绍，民警每隔20分钟就要巡视一次监区，巡视时，民警手持巡视平板，在巡视点刷卡，系统显示登记界面，登记巡视发现的问题，巡视后，将平板插入电脑后自动同步在押人员信息、上传巡视记录，在智能化管理监区的同时，确保民警按时巡视。

移动巡视系统是昌江看守所打造“智慧监所”的一个体现，近年来，看守所还建成了警务公开系统、违法犯罪人员信息系统、在押人员财务管理系统、信息发布大屏系统、在押人员谈话教育系统、指纹防误放人系统、法律文书制备系统，基本实现了信息化应用全覆盖。2016年度，昌江看守所被公安部监所管理局评为“全国公安监所部门信息技术应用先进单位”。

民警用巡视平板在看守所监区巡视

昌江县委常委、公安局长林雄介绍，昌江看守所是昌江县公安局信息化建设取得成效的举措之一。近年来，昌江县公安局全力推动海岛型立体化治安防控体系建设，做实“天网”工程，加强警务大数据系统建设，升级改造治安卡口系统和监控系统，建设道路智能化交通系统，基础信息化建设再上新台阶。目前，昌江县共有215处数字高清视频监控点，监控探头共368台，视频监控基本覆盖全县派出所辖区，并建设派出所分控中心，基本实现派出所对辖区的视频实时监控、管理，切实将科技技术与公安业务有机结合起来。

向改革要警力、要战斗力

提起昌江县公安局落实“大部门、大警种”制改革，不得不说起在去年成立的合成作战中心。走进合成作战中心，不足70平方米的空间里融合了指挥调度席和七个工作区域。正是在这间并不宽敞办公室里的民警，在一年间协助破获了多起重要案件。

2017年8月份，合成作战中心运用集成资源手段联合多警种成功摧毁横跨我省海口、澄迈、儋州、白沙、东方、乐东、三亚等8市县持械盗油团伙2个、缴获汽车柴汽油1988升并带破案件200余起。案件的及时破获受到社会各界的点赞。

“合成作战中心是办理案件时技术资源的核心。”合成作战中心负责人孙向记者介绍，合成作战中心抽调了各部门的骨干力量，集中于此合成办公，高度整合信息资源，把信息资源“统起来”，建立并高效运行合成机制，形成信息汇集、研判成果的互通共享，打破警种间信息壁垒，将侦查警力进行整合，解决警力不足和分散等情况，并形成了“情指联动、情行对接”一体化合成作战格局。

在不到一年的时间里，合成作战中心协助成功侦破各类刑事案件318起，打掉犯罪团伙9个，抓获违法犯罪嫌疑人88人，缴获*支、车辆等作案工具一大批等。副省长、公安厅长范华平曾在专报上针对昌江县公安局合成作战中心作出批示：这是向改革要警力、要战斗力的探索。

昌江县公安局以全面深化公安改革为契机，明确主攻方向，推行“大警种”格局，形成人力与技术情报相结合的“大情报”警务模式，落实“大刑侦”警务模式改革，成立合成作战中心，整合各部门警力资源，初步构建了以督察、**、法制为一体的“大督察”格局，同时，对内部机构进行改革，释放新的战斗力。

积极实行便民利民举措

“警官好，我来拿身份证。”下午3时许，在河北派出所水头村便民服务点，水头村委会村民刘文强在听到村里的广播通知后前来领取办理好的身份证。民警何健笑脸相迎，拿出一沓刚办好的身份证，很快便找到了刘文强的身份证。

何健给村民发放身份证

何健是河北派出所驻水头村便民服务点的民警；同时，他还是水头村委会的副书记，替群众跑腿办事的同时，承担了村委会治安稳定的任务，及时排查、化解矛盾**的同时，发动、带领群众开展群防群治工作，大大增加了村民的安全感。

“自从设立了便民服务点后，我们村委会不仅治安好了，群众办事也得到了极大的便利。”水头村委会书记刘保忠介绍，由于村民不了解各部门的职能，以前村民办理身份证需要来回跑五、六趟才能办好，现在只需要走路来村委会旁的便民服务点一趟，交了材料，不出村就能办好。

像水头村委会这样的派出所便民服务点，昌江全县一共有49个，真正实现了服务联系群众网络“零盲区”，有效解决联系服务群众“最后一公里”，为群众提供了“零距离”贴身服务的同时，及时排查、化解矛盾**，对各类矛盾**早发现、早报告、早处理，做到了事不出村，实现服务联系群众辖区“零大事”。2015年来，全县派出所共在联系点为群众办理户口等证件12481多件，给政府有关部门转递群众诉求557件，协调解决群众诉求、**364件，有效地解决了群众办证难、办事难问题。昌江打通服务联系群众“最后一公里”工作机制，也荣获“全国公安机关改革创新大赛铜奖”。

“我们深化‘放管服’改革，不仅体现在派出所便民服务联系点制度，还表现在多个便民利民举措。”林雄告诉记者，昌江县公安局坚持以人民为中，全面压缩办理事项，最大压缩办理时限，实现瘦身提速；同时落实了户籍制度改革、59国免签新政、事中事后监管等政策。

提升执法规范化水平

案件管理中心位于昌江县公安局办公大楼的一楼，走进案管中心，档案柜整齐存放了案件资料，办公桌整洁摆放着办公用品，民警正在用电脑录入当天的案件电子资料。

案管中心负责人黄伦介绍，案管中心主要职责包括汇总每日涉案警情并建立跟踪管理台账、开展受案立案执法监督、统一扫描及制作电子卷宗、统一对接检法机关及出口案件、统一管理案件卷宗档案、通过巡查抽查等方式监督办案场所“四个一律”工作、跟踪管理涉案财物、统一管理法律文书更新印制及开具等十余项具体的工作。

“统一的管理制度，不仅使案件出口效率及质量得到显著提高，还有利于从早从小、防微杜渐地开展执法监督。”黄伦说，案件从立案开始到出口检察院，都由案管中心规范化管理，使法律文书制作及审核审批程序更加规范。同时，案管中心不断强化主动监督、主动服务职能，以常态化开展执法监督反馈工作破解执法重点突出问题，不断提高执法主体依法履职能力。

执法，是公安工作的生命线。案件管理中心的启动运行，进一步强化了执法监督质效，实现了执法办案工作全流程、闭环式管理。不打折扣、扎扎实实推进执法规范化建设，是昌江县公安局执法规范化的缩影。

林雄介绍，昌江县公安局持续、全面深化全县公安机关执法规范化建设，强化执法教育培训，深化执法信息化建设，加强执法办案场所安全使用管理，严格落实“四个一律”要求，建设公安机关执法办案场所精细化设置示范点，推动执法办案场所设置精细化、标准化，严防执法安全事故。昌江县公安局坚持“规范执法、制度先行”的原则，始终将执法规范化建设放在重中之重，连续六年来在全省执法质量考评工作中被评为优秀单位，2016年，昌江县公安局、刑事侦查大队分别被评为“全省公安机关执法示范单位”。