今年以来，针对实物卷宗与电子卷宗不衔接、保管不规范、交接责任不清等问题，江苏沭阳县公安局积极创新“物联网警务”，依托省公安厅大平台研发“物联网案卷管理系统”，从受理登记到结案归档实现流程化、闭环式、智能化、规范化全程管理，堵塞执法漏洞、补齐执法短板，促进执法规范化建设提档升级。系统运行以来，办案周期平均缩短3.2天，涉法涉诉同比下降15.8%，行政复议撤销、诉讼败诉、国家赔偿案件“零发生”，“车内卷”和“抽屉卷”问题得到彻底解决。
源头管控，卷宗流转全程留痕
沭阳县公安局物联网案卷管理系统借助网络通讯实时对卷宗柜中卷宗进行远程盘点、精准盘点，确保办案单位的案卷底数清、情况明。该系统采用wifi技术与RFID手持终端数据实时同步，实现对案卷的查找等实用功能。同时，对案卷柜内卷宗进行实时监控，建立图形化案卷柜界面，并对出入柜卷宗、时间、操作人员进行实时记录，有效防止卷宗在流转过程中出现遗失而责任不清、推诿扯皮现象的发生。
“通过指纹签收方式对卷宗流转每个环节、过程进行详细记录，能够实时反映出卷宗的送交人、接收人、交接时间、卷宗所处位置等情况，强化卷宗在流转环节的管理。”沭阳县副县长、公安局长许尔斌介绍，他们规定基层所队60天未破案卷移交县局执法管理中心保管，一年未破案卷转送至档案管理部门归档保管，实现了案卷登记、出柜、入柜、移交、归档等管理环节的网上流转和实时监控，避免案卷遗失、被盗等问题发生。
“现在民警调取借阅卷宗，只需到物联网案件系统中查找到卷宗相应的柜号，然后用指纹开柜取卷宗。系统自动记录何时何人取阅卷宗，既省去登记签字的过程，又避免卷宗去向不明情况。”
沭阳县公安局法制民警左建波介绍，以前卷宗由单位法制员统一保管，民警在移交调取卷宗时，要办理移交登记手续，还容易出现遗漏，现在这些问题全部解决了。
“对构成案件的警情，一旦经过领导审批构成行政或刑事案件，系统自动向民警手机推送信息，民警48小时内完成新建案卷。”沭阳县公安局法制大队长李爱忠介绍，他们一旦发现案件需进一步调查取证，经录入后系统会自动发送待办工作短信至办案民警手机上，促进其在规定时间内完成案发现场周边监控调取、现场走访、调取受害人等。
预警监督，执法风险全程防范
“今年我所一位民警办理一起殴打他人治安案件，由于违法行为人一直未能归案，案件暂时没有作出处罚，待案件受理时间快到30日时，系统自动报警，民警立即办理了延长手续，有效避免了案件超期。”永安路派出所所长王大超介绍。
沭阳县公安局物联网案卷管理系统对接手机短信平台，对案卷入柜时间太长，需要及时查证及案卷出柜超出设定时间未及时归还的，自动实时向主办民警手机发送，防止出现“抽屉卷”“车内卷”现象，督促民警提高办案效率。对行政案件办案期限届满前尚未结案以及采取刑事拘留、取保候审、逮捕等强制措施的，系统自动向主办民警发送预警信息，防止案件超期。
“审核民警在日常案件审核时发现的笔录单人签名、文书制作不规范、讯（询）问不到位、证据未形成锁链等问题，通过系统向主办民警手机发送案件审核清单，包括存在问题和整改时间，加强对案件后续办理情况跟踪指导服务，提升案件办理质量。”李爱忠介绍，截至目前，审核民警共对162件案件发布案件审核清单。
与此同时，系统实时比对省公安厅“大平台”执法数据，自动汇总另案处理人员信息，并由监督人员逐一核查登记，督促主办民警依法办理，有效解决另案处理人员难发现、难监督的问题，杜绝了放纵违法犯罪的情况。
此外，系统的涉案财物管理模块自动关联案件、警情、涉案财物等，对涉案财物收缴、发还、销毁、移送具备线上对接功能，实现对省厅大平台涉案财物出库后的跟踪管理。开发的涉案财物统计、考评、异常预警提示等功能，自动汇总发送、要求整改反馈行政、刑事案件涉案物品处理等异常信息。
智能研判，打处质效大幅提升
今年3月份中旬，沭阳县多个小区发生电动车被盗案，民警通过物联网案卷管理系统进行分析研判，系统自动梳理出发案时间、地点等，民警发现此类案件均发生在一些技防设施老化的小区，而且盗窃时间都在凌晨2点至3点之间。随后，民警通伏击守候将准备再次盗窃的两名犯罪嫌疑人抓获，破获盗窃电动车案件10余起。
沭阳县公安局物联网案卷管理系统设置了串并案分析模块，对案件发生的时间、地点、类别等关联信息进行研判，确保精准打击。对审核案件时发现的疑似违法犯罪人员及违法犯罪线索，自动向主办民警发送预警信息。截至目前，该系统发布疑似违法犯罪人员及违法犯罪预警信息25条、纠正漏人漏案问题6起。
与此同时，系统对各执法单位及民警在接处警和案件办理过程中存在的各类执法问题数量、种类进行分类统计，为单位、民警开展针对性执法培训提供依据，最大限度压降同类执法问题在同一执法单位、同一民警身上反复发生，避免了苗头性、倾向性问题。
该系统还依据法制员工作职责规范设置法制员工作评价功能，详细记录法制员每日、每周、每月工作情况，自动汇总生成法制员工作档案，作为评先评优、提拔任用的重要依据。根据日常执法监督考评情况，系统实时汇总形成单位和民警执法档案，全面、准确记载单位和民警执法质量、执法排名、执法奖惩等情况。
“系统在首页可视化界面自动提取全局接处警数、立破案数、采取强制措施数、移送案件数、公诉案件诉等，形成统计分析表格，为基层派出所、牵头警种、局总体的打处工作提供数据支撑，确保绩效成果均衡化、全面化，为实战工作提供导向。”许尔斌说。(王尚杰)
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