解密城市治理世界典范：北京亦庄雪亮工程缘何满分

“去过纽约、巴黎、洛杉矶这些国外大都市，才发现中国治安是首屈一指。”此类评价，在网络和社交空间能够得到大量亲历者的认同。这种“深夜撸串”的安全感，技术层面的缔造者是已建设十多年平安城市的视频监控；2018年，中国的系统正在着力解决“居民琐事”，真正的智慧城市，正在由中国的技术方案探索落地。

继天网工程后，雪亮工程项目在全国各地推广、落地建设，大大提升了整个社会的治安水平。雪亮工程取名自“人民群众的眼睛是雪亮的”，是一个以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，多点开花。

居民满意度100%的震撼

近期《法制日报》“全国政法智能化建设创新案例评选”活动中，C114体验了宇视科技部署在北京亦庄镇的雪亮工程，“大城细治”的雪亮工程模式聚焦“看得见的管不了、管得了的看不见”难题，使得群众安全感和满意度显著提升：找到3位走失老人和1名儿童，发现近300次“火情”报警（有效37次，并可通过标记学习不断提高辨识率；而原先是4位工作人员高点人工t望，危险又容易因疲倦而漏报），锁定雾霾天违规上路的车辆，预警摊贩占道经营……

城市管理事无巨细，比如噪音、垃圾、堵车类“琐事”很容易令居民火冒三丈，而第三方调研公司进行200个电话的随机访问，“群众安全感和满意度”竟然达到100%；亦庄镇政府自己摸底也达到了99.4%，但权衡后还是把公开措辞慎重定为“显著提升”。

五降两升：亦庄转身，综治跟进

作为北京这样的国际化大都市的南郊，亦庄在10年前还是城乡结合部形态，如今已形成北京知名的科技新城，京东方先进技术实验室北京总部、京东新总部大楼、诺基亚中国园、GE北京科技园，是笔者对亦庄很深的印象。亦庄镇作为亦庄新城的核心，目前已基本完成城市化，人口则在过去10年里暴增6倍，超过65%为新移民。

在整个区域快速城市化的进程中，社会综治也要随之跟上。亦庄镇雪亮工程不仅仅是一把手工程，亦庄镇党委书记王森介绍体现出全员合力，镇里成立了以镇党委书记为组长，镇长为常务副组长，主管副职为副组长，各相关部门负责人为成员的建设领导小组，统筹协调雪亮工程建设，并将其纳入年度党委政府“折子工程”，――这一称谓形象地与“帽子”相关，是确保按时推进、必须要完成的任务。

雪亮工程是一个系统性治安防控工程，核心则是公共安全视频监控建设联网应用。2017年，亦庄综治网格指挥中心升级改造，基于宇视科技IMOS 7.0操作系统部署指挥平台，结合人脸识别、车牌识别、视频报警、大人流监测、电子围栏等视频监控智能技术，实现实时智能分析预警。平台集大数据信息管理、应急指挥调度、事件处置分析、智能预警布控、社会服务管理等功能于一体，使数据更鲜活，管理更便捷，使用更高效。

运行周年以来，亦庄镇全镇网格主动巡查上报案件累计达49182件，整体实现了“五降两升”的良好效果：“12345”市长热线举报案件量下降51%，居民投诉量下降50%；辖区接警率同比下降32%，刑事案件同比下降38.6%，三类可防性案件（入室盗窃、入屋抢劫、盗窃机动车）同比下降76.4%；群众安全感满意度显著提升；城市管理问题的发现率与处置率同比提升一倍。

“随着全镇雪亮工程建设的深入推进，科技智能手段在现代社会治理中的巨大优势得到了充分展现，获得了社会各界的广泛认可。特别是雪亮工程、智慧城市的建设，让广大社区居民的获得感、安全感和满意度不断提升，群众参与社会治理的热情空前高涨，在我镇初步形成了共建、共治、共享的良好社会氛围。” 王森总结。

细致到井盖：全面覆盖，全面治理

在亦庄镇综治网格智慧中心，工作人员向前来参观学习的各家单位进行了详细讲解。一张大平台，囊括了城市综治网格各方面的数据，包括人员信息、街道信息、井盖信息等。以井盖为例，点击每个盖子都显示出负责单位和责任人，涉及公安、交警、电力等等15个职能部门各自的党员、书记的姓名和手机号，可以秒级派发到人，闭环解决问题。

宇视所部署的亦庄镇级综治管理中心视频资源接入总数2400路，128个路口和社区换装人脸和车辆识别摄像机，4个高点安装可探测火情的云台，镇域24小时全境巡航，实现智慧天网全覆盖，全镇域巡视仅需2分钟；每名基层执法人员配备具有4G视频传输功能的移动设备，实现GIS定位、工作轨迹生成和执法图像的实时回传，发现问题移动监控、实时指挥。

利用IMOS inside的操作系统开放接口，按照指挥中心和各部门层级权限，精准定制监控设备功能和预警规则，通过建立视频图像信息交换平台，全面打通信息壁垒，实现社会面事件30分钟内发现上报、5分钟调度处置、3小时处置完毕，将“街巷吹哨，部门报到”落到实处。

在统一平台下，综治、安全、网格、公安、消防等各部门融合联动，最后将解决结果反馈至指挥中心。例如本月北京暴雨的防汛治理，除了具备360度高清摄像机的巡逻车，网格长也会进行巡查，一旦发现积水路段和井盖丢失等问题，便用手机APP向指挥中心汇报；所有机器与人工发现的问题统一汇总于指挥平台，由系统远程指派相关部门解决问题。

因为是第一次接触宇视，很多记者对宇视的研发和交付能力感到叹服。截止目前，宇视科技已经成功交付580余个平安城市，服务于上合青岛峰会、亚太经济合作组织峰会、博鳌亚洲论坛、杭州G20峰会、厦门2017年金砖会议等重大活动。数据显示，宇视科技是全球第六位的视频监控设备供应商，发明专利则以每天一件的速度增长。据透露，亦庄镇“雪亮工程”二期已经启动规划建设，将在第一期的基础上精益求精，打造更加完善、聪明的社会综治体系。亦庄镇各级干部的发言都体现出对这套系统的赞赏和感谢，宇视不仅提供了好的产品和平台，更派驻工程师在亦庄镇驻点服务，随时响应需求。