近两个月来，上海的许多“老赖”是在惶惶不可终日中度过的，他们不知道什么时候就会被**执行法官找上家门或者堵在单位里……
上海**系统“夏日决胜大会战”上个月启动，在**执行部门“雷霆风暴”般的“高压威势”下，许多“老赖”被彻底打蒙了，乖乖地主动到**履行义务。
据最高**今年上半年排名，上海**实际执结率、法定期限内结案率、执行结案平均用时等关键指标均位列全国第一。
上海高院执行局局长鲍慧民向本报记者表示，上海已经基本形成了破解执行难综合治理大格局，46部门协同联动，让失信被执行人“一处失信，处处受限”。
“老赖”无所遁形，逃到海上也能被GPS定位
在金山，一名大龄单身男青年始终不履行还款义务，金山区人民**执行法官将印有他头像和名字的易拉宝放在了他居住的小区门口。“太丢人了”，这名本就难找对象的大龄单身汉这下更是成了相亲“困难户”。最终，单身汉的母亲也坐不住了，主动带儿子到**履行还款义务。
类似的一幕还出现在宝山区人民**。一对夫妻共同成了一起执行案中的“老赖”，两人的信息被纳入失信被执行人名单后，通过“上海宝山”政府官方微信公布出来。
这样一来，两名“老赖”的亲戚纷纷打电话给他们，称如果实在没钱履行，可以先借给他们，不然亲戚们都颜面无光了。很快，两名“老赖”主动到**履行了还款义务。
郊区**利用熟人社会的特点，将“老赖”的姓名、头像制成易拉宝，放在商场、小区门口。许多“老赖”不堪亲朋好友、四邻八舍的异样眼光，纷纷到**履行义务。
今年7月25日，上海市第一中级人民**执行法官、执行法警前往莘庄工业区被执行人吴某的工作单位，将其堵在办公室。吴某没想到执行法官能“围堵”到办公室，只好“乖乖”跟随执行法官来到**……
有的“老赖”满世界走，甚至整年漂流在海上，怎么去执行？
上海海事**许多标的物是“万吨巨轮”。这些庞然大物真要跑到海上去，一时半会儿还真难以找到。传统的执行查控体系中缺乏船舶信息尤其是外轮信息，严重影响海事执行效率。这一难题现在已经被上海海事**通过信息化技术手段攻克，该院在全国首创了船舶大数据分析系统――通过整合国际船舶登记信息、VTS、AIS等船舶卫星定位大数据、全球气象水文、船舶航行和历史航迹信息，实现在线查询境内外船舶登记信息，跟踪并精准定位所有境内外在航船舶的实时位置、历史航迹和预到港申报。船舶跑得再远也无所遁形。
该系统运行两年来，共为上海海事审判执行工作提供相关服务55次，成功扣押船舶65艘，大幅提高了船舶一次扣押成功率。
全国解决执行难样板**，即将迎来最终评估
2016年3月，最高人民**院长周强在全国两会上提出“要用两到三年时间，基本解决执行难”以后，上海即被确定为“两年基本解决执行难”的全国19个重点推进地区之一。经过两年多的努力，上海**“基本解决执行难”工作取得明显成效。
2017年9月，最高**“基本解决执行难”工作巡查组对上海**开展破解执行难工作情况进行了专项巡查，在《反馈意见》 中指出，上海**已初步实现“基本解决执行难”的“四个基本”目标。
2018年1月，最高**委托中国社会科学院法学研究所作为主要单位，对上海**开展了基本解决执行难的第三方预评估。2018年7月10日，评估结果出炉，最高**将上海高院确定为全国**“解决执行难样板**”。
“能被确定为‘解决执行难样板**’并不容易，执行办案质效是重要的衡量标准”，上海高院执行局局长鲍慧民接受记者采访时笑着说，两年多来，上海**共受理执行案件41.58万件，结案40.71万件，执行到位金额1301余亿元，有财产可供执行案件均在法定期限内执行完毕。
据最高**今年上半年排名，上海**实际执结率、法定期限内结案率、执行结案平均用时等关键指标均位列全国第一。
近期，最高**正在启动基本解决执行难的第三方正式评估，评估分三批次进行，时间为今年8月、10月和12月，此次也将是对“两到三年时间基本解决执行难”的最终评估。上海高院将迎接最高**的专项评估，评估结果将于明年两会前宣布。
46部门协同联动，压缩“老赖”生存空间
“基本解决执行难并非**一家就能完成，需要社会各方力量的支持。”鲍慧民说，截至目前，上海已经基本形成破解执行难综合治理大格局，46部门协同联动，让失信被执行人“一处失信，处处受限”。
2017年7月，上海出台失信惩戒的相关文件，市高院与市发改委、公安、税务等46个部门签署失信惩戒的合作备忘录，并形成执行协作会议纪要。该执行协作机制的形成，对压缩被执行人的活动空间起到了重要作用。
鲍慧民表示，在办理执行案件中，上海**会将形成的失信被执行人名单，发送到市政府公共服务平台，然后该平台将信息转发到上述46个部门。这些部门会将失信被执行人信息录入各自的工作系统，届时一旦产生与失信被执行人相关的业务时，工作系统就会自动报警，主动拦截，停止相关业务办理。
据统计，目前，上海市工商局已经对6000多名作为失信被执行人的企业高管进行了限制，不动产管理部门对300多起交易进行了限制，市经信委则对失信被执行人购买新能源车进行了限制，市住建委对失信被执行人在新建、改建工程上进行了限制……近期，上海高院正与市交通委沟通，尝试对失信被执行人拍卖沪牌行为进行限制。仅今年以来，被列入失信被执行人名单的就有3.27万人次，限制高消费3.6万人次、限制出境641人次。本市各区**也与辖区内的相关部门签署协助执行协议，彻底解决了“协助执行难求”的困境。
记者从徐汇区人民**获悉，该院近期加大了与区公安分局的合作力度，正在探讨解决执行中的户籍转出问题，让涉住宅房屋执行变得“干干净净”。
推进执行体制改革，让“运动员与裁判员”分离
执行工作能够取得如此成效，离不开机制、体制的保障。近两年来，上海高院深入推进执行体制改革，全面指引执行工作的有序开展。目前，全市三级**均设立了执行裁判庭，实行“裁执分离”。
鲍慧民告诉记者，民事执行权分为执行实施权和执行裁判权，在执行体制改革之前，这两项权力都归属于执行局，这种“既当运动员又做裁判员”的模式，或多或少地带来了“选择性执行、消极执行”等外界疑议。
改革后，**将执行裁判权从执行局划出，成立单独的裁判部门，而原先的执行实施权仍归执行局。这样一来就很大程度上解决了执行监督问题。
鲍慧民表示，执行工作与审判工作不同，执行局的工作是执行**生效的判决，带有一定行政化的痕迹，上海**执行工作将进一步强化统一管理、统一指挥、统一协调。“以往各基层**的执行局局长均由各**自己任命，现在要事先征询高院执行局的意见。”鲍慧民说，改革后，上海高院执行局加强了对全市**执行局的执行指导监督，并依据执行工作的特点，对全市**实行执行工作进行单独考核。
在执行体制改革中，上海**形成了以法官为主导的新型执行办案团队模式，即“法官+法官助理+司法警察（或辅助人员）”的模式。此外，上海高院近年来共对20余项制度规定进行了制定和修订，如《关于金钱债权执行实施案件流程管理的规定》 等。
加强信息化建设，让执行更便捷也更规范
提到信息化建设对**执行的作用时，鲍慧民称，目前人民**执行工作已经离不开信息化。近年来，依托信息化建设，上海**完善了执行流程管理系统建设，提升执行管理智能化水平，实现执行案件自动查询财产、有财产案件自动提醒处置、结案自动检验重要办案节点等，并与工商、房产、银行等41家相关单位建立了“点对点”网络查控，实现对被执行人股票、房产、存款等网络查询。
2016年至2018年6月，上海**共查询银行2943.6万次、工商66.1万次、房产80.9万次、银联1.72万次、证券61.6万次，信息化对于执行工作的助力还在不断上升中。
上海高院还改造完善了执行办案系统，不断提升执行管理的智能化水平。鲍慧民说，执行办案系统改进后，有财产可供执行案件的财产信息会自动推送给办案法官，提醒及时处置。
对于老百姓最关心的终本案件，该办案系统“不会轻易让它们过关”，法官将所有已经开展过的工作全部输入系统后，系统会自动检验是否符合终本案件的要求，哪怕执行中有一项未做的工作，系统也不予结案。本市各基层**在执行信息化建设上也不断尝试出新，如徐汇**在全市率先自主研发移动执行APP系统，将执行单兵终端、执法记录仪等与工作手机相结合，通过该APP系统，可便捷地将同步录像、回传信息、实时连线指挥中心等方面的统一，实现全程留痕，全面记录院外执行过程。
据统计，2018年上半年，徐汇**执行局使用移动执行APP记录执行213次，加装远程庭审系统开展远程执行和解，远程执结案件8件。信息手段的应用大大提升了执行办案质效。
为了更好地管理执行案款，上海高院研发应用执行案款管理“e号通”，实行“一案一人一账号”。记者从徐汇**获悉，自使用“e号通”以来，该院执行局对当事人缴纳的代管款资金统一管理、处理和监督，确保符合规定的案款自收到之日起30日内发还当事人。自2016年11月“e号通”上线，到2018年4月，徐汇**共计分配“e号通”专属账户54697个，从源头上解决执行案款底数不清、发放不及时、管理不规范等问题，为执行规范化、制度化提供有力保障。两年来累计清理超期发放代管款870笔2.74亿元，不明来源案款全部清零并保持至今。（王川）
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