海南省政务数据大厅：建智慧城市大脑用数据服务民生

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编者按：

30年前，建省办经济特区不久的海南，成为全国首个开通全省公共信息网的省份。如今，在信息化迅速发展的时代，海南在推进大数据和政务信息整合方面，再一次走在全国前列。30年来海南信息化建设取得了一系列的成就、成果、亮点，形成可借鉴的“海南经验”。

为了进一步激发海南信息化发展的时代新动能，凝聚海南信息化发展的时代新动力，生动呈现信息化技术在推动海南发展建设过程中发挥的重大作用，海南工业和信息化厅与海南日报集团联合主办，策划推出“智变”三十年――海南建省办经济特区30周年“海南信息化建设发展成果”系列报道。

通过报纸、网络、新媒体及新闻客户端等全媒体矩阵，以专栏、专版及专题的形式，发挥线上线下融合优势，全面梳理盘点30年来海南信息化建设发展方面的成绩，挖掘讲述海南“智变”三十年背后的动人故事，展现新时代数据岛、数字岛、智慧岛、智能岛的无限魅力。

海南省政务数据大厅于2017年12月10日基本建成并投入试运行。南海网记者刘洋摄

“多年的信息化建设，让海南已形成一张网、一个中心、一朵云的信息基础设施建设格局。但信息技术的发展成果如何得到形象展示，数据又是如何走进百姓生活、服务社会，海南省政务数据大厅给出了我们最直接的答案。”日前，海南省工业和信息化厅总工程师董学耕在接受记者采访时说到。

走进海南省政务数据大厅(下称“省数据大厅”)，在中央的巨幅显示屏上，进出岛管控、旅游监管服务等领域数据实时更新，显示屏前的操作区域密集摆放了数十台电脑，工作人员在电脑前密切关注着不断变化的数据，并根据数据预判可能发生的各种情况。这里汇聚了全省各类基础数据库和各级政务部门数据，成为支撑全省决策指挥、城市管理、应急联动和运行管理的政务空间和智慧大脑。

海南省政务数据大厅于2017年12月10日基本建成并投入试运行。南海网记者刘洋摄

三大功能：平时协调、战时指挥、随时展示

2017年10月1日，省数据大厅项目启动建设。

2017年12月10日，省数据大厅基本建成并投入试运行。

董学耕告诉记者，2017年8月，海南省启动政务信息整合共享专项行动，明确提出建设海南省政务数据大厅，着力打破数据壁垒，消除“信息孤岛”，解决全省政务信息系统建设“蜂窝煤”问题，推进数据、人员、资金、管理、技术‘五集中’，形成全省“一盘棋”的大数据发展格局。

短短70天时间，省数据大厅从无到有，全省各类数据由零散走向集中，围绕大数据的一系列应用系统开始服务于民生。经过不断完善，现在省数据大厅已经承担起“平时协同、战时指挥、随时展示”三大功能，也被大家形象地称为“情报部、作战室、展示厅”。

平时协同，就是发挥“情报部”功能。省数据大厅通过数据、人员、资金、管理、技术五集中，实现信息共享、挖掘、分析、综合研判。在数据互联互通的基础上，实现其作为“智慧大脑”的作用，在市场监管、宏观经济、公共服务、社会治理等方面实现业务协同，辅助政府决策。

战时指挥，即发挥“作战室”功能。在发生重大自然灾害、公共安全事件、安全生产事故紧急情况时，组织相关部门入驻，进行战时应急指挥。目前，省数据大厅可实时接入公共服务、宏观经济、社会治理、市场监管的全省482个非涉密政务信息系统，并已接入电视电话会议功能，省领导在省数据大厅即可与省应急管理办公室、8个省级应急部门、19个市县、所有乡镇通过电视电话会议系统进行会商和应急指挥。据董学耕介绍，在今年台风季来临时，省数据大厅的这项功能将正式启用。

随时展示，就是发挥“展示厅”功能。通过建设政务信息化展示系统，对所有接入的政务信息化共享成果进行统一管理、可视化加工，形成大数据应用亮点展示。据董学耕介绍，省数据大厅每周平均三次迎接省内外单位前来视察交流，数据大厅已经成为海南信息化建设的一张“名片”。

海南省政务数据大厅于2017年12月10日基本建成并投入试运行。南海网记者刘洋摄

系统级向数据级提升实现数据“为我所用”

省数据大厅完备的系统背后，有着强大的数据支撑。

“这里汇聚了全省各类基础数据库和各级政务部门数据。”海南省数据大厅主任梁柱成一边操作着巨幅大屏展示系统，一边向记者介绍，目前，通过系统清查和负面清单审核界定，全省应共享的558个信息系统已实现与省信息共享交换平台互联互通，信息系统共享率达到100%。

基于信息共享的实现，海南省已建成人口库、法人库、空间地理库、电子证照等四大基础数据库。其中，人口库涉及婚姻、社保、教育、医疗、救助等27类信息，基本涵盖约1191万常住户籍人口和外来人口;法人库涉及工商、质监、地税、国税、社保、财政等领域31类信息资源，基本涵盖约69万户市场主体信息;空间地理库主要向政府部门、社会公众提供“天地图”服务，基本实现总体规划和各类专项规划数据的统一整合;电子证照库汇集了53个单位382类电子证照62.89万份电子证照，有效支撑政务服务和公共服务少带证照免带证照。

“2017年底，我们完成了海南省信息系统级的开发。”董学耕说，系统级实现的是信息互联互通，而数据级将实现信息“为我所用”。按计划，2018年年底，将完成系统组到数据级提升。

细数海南省政务信息共享取得的成就，可以看到，海南省已经形成“大网络”、“大平台”、“大数据”体系架构，基本形成“一张网(即全省统一的省、市县、乡镇、行政村四级覆盖电子政务外网)、一个中心(即全省统一的政府数据中心)、一朵云(即全省统一的政务云)”的信息基础设施建设格局，具备了全省电子政务基础设施统建共享的条件。

以应用为导向利用大数据创新服务模式

“信息化建设是全体老百姓的事。”董学耕的话，道出了海南省下大力气进行政务信息整合的原因，即充分利用数据，不断创新开发服务模式，更好地为百姓民生服务。

以“互联网+防灾减灾”信息平台为例：海南属台风多发区，该平台按照“以防为主”的防灾减灾理念，整合汇聚了省三防办等36个部门的大数据。每当台风到来时，有关部门可以通过平台提前预判台风多大、什么路径、水库是否需要泄洪、对渔船有多大影响、如何实现群众安全转移等。可以说，该平台集纳整合的数据，为精准防灾、应急指挥、科学决策提供了科技支撑。

“以应用为导向，开发的系统要在经济、建设、民生、社会发展等方面发挥作用。”董学耕表示，包括“互联网+防灾减灾”信息平台在内，省数据大厅按照“突出海南特色、体现海南亮点”的目标，策划并组织各有关单位，基本建成了“多规合一”、“不见面审批”、“全域旅游监管服务”、“椰城市民云”等12个重点应用系统，有效提升了政府治理能力和管控能力，并最大限度实现了利企便民。

以“椰城市民云”为例：海口市打通了50余个部门，可一站式为市民游客提供195项公共服务。小到查菜价找厕所、缴水费电费话费，大到预约过海、办社保证明，市民、游客可以足不出户，仅用一部手机就能办成“百样事”。截至目前，该平台注册人数已突破30万，涵盖了80%以上的海口家庭。

海南省政务数据大厅于2017年12月10日基本建成并投入试运行。南海网记者刘洋摄

如何利用“资源池”成新课题海南未来可期

省数据大厅的背后已经建起了一个“资源池”，“资源池”内的资源如何更好地利用，成为下一步海南省信息化建设的新课题。

董学耕表示，各个政府职能部门要去思考去创新，如何给老百姓提供更好的服务。同时，企业要发挥惠民的作用，不断开发各类创新应用系统。围绕这样的目标，2018年下半年，省工信厅将组织一场数据应用大赛，在全国甚至全球范围，征集有关大数据应用系统的“金点子”。

当前，海南正在建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港的征程中，在新政策、新机遇的背景下，海南政务信息整合共享及大数据应用建设将继续前行，一方面用大数据感知社会态势，辅助科学决策，提升政府治理能力和管控能力;另一方面，以人民为中心，让群众少跑腿，数据多跑路，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，为服务海南建设中国(海南)自由贸易试验区和中国特色自由贸易港搭好智慧骨架。

(海创客、南海网、南海网客户端海口9月11日消息南海网记者任桐实习生陈俏枫)