上海闵行区社会管理“大联动”保和谐稳定

【安防在线 www.anfang.cn】　　闵行区是上海改革开放的缩影。二十年间，闵行区的城市发展实现了“三级跳”，迅速跨越郊县、城郊结合部阶段，进入“深度城市化”：从仅有50万常住人口的传统乡村社会，发展成为拥有233万实有人口（其中，来沪人员超百万、境外人员7万多）的现代化城区。

在城市发展突飞猛进的过程中，传统的社会管理理念、体制、机制、制度、方法等不适应的问题日益突出，社会前端管理缺位比较严重。为了有效解决上述问题，闵行区探索建立城市管理和社会管理长效常态机制，提出了五个力度：即组织领导力度大；源头治理力度大；体系建设力度大；机制创新力度大；法制保障力度大。大联动机制自此孕育而生。

　　“大联动”的组织架构与创新工作

2010年4月，闵行区成立了全市第一个实体化运作的大联动中心。

考虑到当前实际和可操作性，“大联动”机制不改变现有的行政管理组织体制，不改变现有各部门行政管理职责，而是通过前端队伍整合、职能融合、网格划分、工作联动、信息共享、业务协同等举措，实现信息采集及时全面、任务指挥准确权威、问题处置快速高效。这项机制科学地运用社会化、市场化、专业化资源，实现社会服务、管理、执法为一体的综合管理。

“大联动机制”主要在五个方面有所创新。

第一是在组织架构设计上创新。依照“条块结合，以块为主，统一协调，分级包块，责任明晰”的原则，建立了区、街镇、居村委大联动工作站三级组织架构，由各级党政主要领导亲自担任第一负责人，参与部门领导具体抓落实，确保“大联动”工作权威化、常态化。同时严格按照有关法律、法规要求分清服务、管理和执法的界限，明确案事件责任归属，使社会协管力量和行政执法力量明晰各自的职责任务和执法权限，尤其执法过程要做到依法行政，防止造成职责混淆、执行不力和推诿扯皮。

第二是力量整合，形成多方联动模式。形成了“一张管理网络、一套运行机制、一个指挥系统、一个服务平台、一支综合力量”的社会管理工作新格局，整合目标，整合行政执法力量。在“条（委办局）”上，发挥区“大联动”中心统一受理、指挥、协调、监督的功能，有效整合各职能部门的信息资源、执法力量，建立常态化行政执法联动机制。在“块（街镇）”上，以街镇“大联动”分中心为平台，整合涉及社会管理、城市综合管理各类协管力量，从以条线管理为主转变以街镇管理为主。队伍整合形成的综合协管员队伍，承担采集基础信息、排查安全隐患、协助化解矛盾等职责，实现一岗多职。通过力量整合，条块联动，努力实现各职能部门多头执法管理向街镇以“块”为主综合管理的转变，实现各部门管理力量的不足。

第三是创新电子政务，实现管理信息集中采集与共享。依照“依托社区，整合资源；集中采集，信息共享”的工作原则，在区“大联动”领导小组及推进办的统一指导下，实现了区、街镇和居村委三级管理主体之间的信息共享、接口对接和工作联动，将联动协调运行机制固化为信息化操作流程，依托区政务网搭建的闵行区社会综合管理基础信息采集系统，及时采集和处理相关违章违规信息（如，包括安全隐患、房屋群租、违章建筑、无证照经营、非法行医、地下工厂等）。目前，已通过实现了联动部门之间信息采集、流转、反馈的流程化运作，各类工作信息动态均“晒”在信息平台，做的好坏一目了然；“大联动”信息系统采用顶层设计，集约化建设，按照各部门现实政务工作的标准（没标准的暂时自定标准）、规范，进行流程再造，对业务进行梳理和分类，理清业务流和系统数据流，制定配套的制度、政策和考核，推进信息系统的应用，初步整合了公安、建交委、安监等部门与社会管理和城市管理有关的信息数据，建立了集通信、计算机、网络、地理信息系统、视频监控、数据库与信息处理等多技术为一体的信息化指挥系统。

第四是重心下移，形成无缝衔接网格。一方面加强小区巡管力量，成立居村委“大联动”工作站，整合就业援助、社区助残、房屋协管、社区保安、综合协管、社区公共文化服务6支队伍。另一方面加强街面巡管力量，建立长效街面各相关部门联勤制度。以道路为网格单元，建立城市网格化管理联动机制，将市容环境协管和治安辅助巡逻两支队伍纳入网格化管理联动机制进行统一管理。这样，在不打破现有管理权限的前提下，通过梳理各类执法规程，在“条”上充分放权，在“块”上先行受理、处置。实现多头合一、多网合一，形成纵向到底、横向到边的社会管理和城市管理责任网络，通过同网同责，改变以往条与条、条与块各自为政，管理资源匮乏的局面。

第五是着眼长远，实现常态社会管理与应急管理有机统一。在管理流程设计上创新，按照“服务在先、管理跟上、执法托底”的原则，实施系统推进，形成常态管理格局。在管理方式上从“处置问题”向“发现问题”延伸，从“事后执法”向“前端服务管理”转变，以信息化平台建设为支撑，将区、街镇、居村委“大联动”三级网络有效串联起来，通过常态化的信息排查工作，摸清底数，对社会管理和城市管理中的问题，按照应急管理“早发现、早报告、早研判、早处置、早解决”的“五早”原则进行先期处置，实现常态化管理与应急管理的有机结合。