信丰县利用“天网”视频监控打击盗抢犯罪

　　随着社会经济的高速发展，群众生活水平的不断提高，人们对物质需求加大，购买力增强，贵重商品如机动车、金银首饰、高档物品的拥有量逐年递增。与此同时，受经济利益的引诱和驱使，入室盗窃、持刀抢劫、飞车抢夺等侵财性案件时有发生，发案率较高，严重破坏了社会治安秩序，影响了群众的安全感。以信丰县为例，经统计发现，2012年度发生的1191起刑事案件中，盗抢等侵财性案件就有859起，占发案总数的72.1%。由此可见，盗抢等侵财性案件已成为影响社会稳定的最为严重的犯罪案件。如何打击防范盗抢等侵财性案件是目前全国各级公安机关共同关注的课题，笔者认为“天网”视频监控针对盗抢犯罪发挥的作用非常重要，今后工作中要高度重视“天网”工程建设，从合理布局、技术升级、日常维护上加以重视。

　　一、当前盗抢犯罪的主要特点浅析

　　2011年下半年，信丰县公安局摧毁了一特大入室盗窃犯罪团伙，涉案人员10余人，破获入室盗窃案件100余起。该团伙主要是在晚上或家中无人时，利用技术开锁的方式进行入室盗抢，短短几个月在信丰、南康、龙南等县市疯狂作案，涉案金额高达80万元。如上所述，盗抢案件通常为多人作案，往往在夜间或白天上班时间动手，且流动性比较大，对群众造成的损失重大，性质恶劣。具体分析，盗抢犯罪有以下主要特点：

　　(一)盗抢犯罪作案时间和地点具有隐蔽性

　　盗抢案件主要分为技术开锁入室盗抢、撬门撬窗入室盗抢、拦路持刀抢劫、飞车抢夺等犯罪形式。以信丰县公安局破获的盗抢案件分析来看，无论哪种盗抢犯罪形式，其在选择作案时间和地点上都具有很强的隐蔽性，发案时间大多数在夜间，盗窃发案地点多为无保安无监控的居民小区、农村防范意识差的家庭及周围无视频监控的店面等地，抢夺抢劫发案对象多为拎包、戴首饰的单身女性、带有金耳环的老人，地点多为晚上周围无人或人少时。究其原因分析，犯罪分子主要基于以下考虑：一是晚上流动人员少且能见度低，此时作案很少被人发现，一些未安装夜视设备的视频监控在夜间几乎起不到作用;二是夜间巡逻防控力度小，街面见警率较白天少，被抓现行的机率降低。

　　(二)盗抢犯罪作案手法趋于多样化、技术性

　　随着科学技术的进步，盗抢案件的作案手法随之升级，不断趋向于多样化技术性(此点主要体现在盗窃案件上，以下从盗窃手法进行分析)。信丰县公安局民警在对盗窃犯罪嫌疑人进行审问时发现，目前常见的盗窃手法为破门入室和技术开锁两种，其中后者技术含量高，侦破难度大,是犯罪分子惯用手法。技术开锁是一种不会毁坏锁体、锁芯构造，从锁芯开启的办法。各种单勾、梳子型万能钥匙、各种套开钥匙、剪刀快手开锁等都属于技术开锁范畴。2011年破获的以陈翔为首的盗窃团伙正是技术开锁实施盗窃的典型案例。

　　(三)盗抢犯罪作案分子趋于团伙化、流窜性

　　由于盗抢犯罪的风险性大，单人实施成功率低，且被抓获率高。犯罪分子基于此考虑，绝大多数都是多人组成犯罪团伙实施作案，犯罪团伙内部分工明确。例如：2012年，信丰县公安局破获的肖某团伙系列盗抢案中，涉案人员7人，作案人员把风、开锁、入室盗窃、销赃各不相同，分工非常明确。为了逃避侦查，无论是盗窃还是抢夺抢劫，犯罪分子作案流窜性高，往往选择不同县市、不同乡镇，更有甚者在不同省份实施作案，给公安机关带来的抓好难度相关较大。由此也可以看到，加强各地公安机关的协调配合在侦查破案中的作用重大。

　　二、“天网”视频监控在打击盗抢犯罪中的重要性

　　当今电子科技高度发达，数字化时代应运而生，视频监控受各领域普遍关注，并被广泛安装使用。就公安机关而言，视频监控在打击犯罪上发挥的作用不可小视，其是对犯罪行为进行实时观察、控制、跟踪和信息记录的一种技术手段。而我们所说的“天网”工程正是公安机关利用视频监控打击犯罪的具体体现，其凭借客观详实性、动态有效性、反复使用性等独特优势，是一种“网格化、全天候、无缝隙”的信息化防控体系。“天网”工程的重要性在打击盗抢犯罪上显得尤为明显，它可以详细记录犯罪现场、犯罪分子体型面貌、作案逃跑路线，为破案提供的线索价值极高。

　　(一)利用“天网”精确获取盗抢案件第一手线索。盗抢犯罪多选择夜间作案，且作案迅速，从发案到逃跑用时非常短，致使盗抢犯罪破案难度大，现场提取有价值线索的可能性小，破案率低。“天网”视频防控系统可以不受时间、天气等因素限制，能客观真实的记录犯罪分子的活动行迹，将第一手线索储存在电脑中，很大程度上克服了在侦查盗抢案件中现场痕迹物证少、缺乏人证的不足。以2011年信丰县发生的“10.2”特大入室抢劫案为例，当年10月2日，6名男子合伙开着货车将一工厂库房内价值32万余元的20余顿铝锭悉数抢走。在案件侦破中，民警正是通过“天网”视频监控系统中储存的资料提取线索，巡线侦查，历时3天一举将6名犯罪嫌疑人抓好，20余吨被强铝锭全部追回。

　　(二)利用“天网”为锁定盗抢人犯提供图像保障。侦破盗抢犯罪的一大难题往往出在锁定作案嫌疑人上，以城区入室盗窃为例，如被盗住户没有安装视频监控，侦查人员只能调取周边“天网”监控。多数情况下，“天网”视频监控不能直接锁定犯罪嫌疑人，而是被用于犯罪分子身份确定、侦查方向明确和侦查范围缩小等方面，此时侦查人员便可以通过“天网”监控中记录的图像，逐一分析发案前后时间内过往人员，仔细观察人们的形态神色、行为举止等，逐个分析逐个排除。也可以组织相关人员对“天网”视频监控中的可疑人员图像进行辨认，以确定犯罪分子的身份;更可以通过查看和研判视频监控图像，对犯罪分子活动路线进行调查访问，为技术侦察提供基础。

　　(三)利用“天网”助推侦查防控模式转变。“天网”视频监控的建设与应用有效推进了大侦查模式建设的进程，不仅是侦破大要案件，还是破获与群众利益密切相关的小案件都发挥着重要作用。信丰县在建设“天网”工程时就充分考虑侦查要点，在城区治安乱点、易发案地点及乡镇圩上全部安装视频监控点，形成了一张无缝的“天眼网”;其次，“天网”工程极大改变了以往独自为战的局限，实现了区域独立作战向全市乃至全省协同作战的转变、常规治安防控向立体化动态防控的转变、传统指挥调度向扁平化指挥调度的转变，使“一点布控、全网响应”的警务模式成为可能。

　　三、信丰县“天网”工程建设现状及应用

　　自2010年信丰县启动运用“天网”工程防控系统以来，其在强化社会管理、抓捕现行犯、侦查破案、服务群众、打击和震慑盗抢犯罪等方面发挥了不可替代的作用。截止2011年底，信丰县“天网”视频防控体系一、二工程已全部完成，共安装公共视频监控点300个，信安线狗仔岭、105国道游洲大桥、信雄线焦坑、105国道西牛、信池线大阿公安高清治安智能抓拍卡口5个，县际交界处的交警高清测速卡口4个，17个派出所建立了视频分控中心。“天网”工程建成并投入使用后，全县公安机关深入推进视频监控实战应用，提升了视频监控管理和应用水平。据不完全统计，仅2012年通过“天网”工程应用，提供、提取各类有效线索71条，破获各类违法案件57起，协助抓获犯罪分子22名。

　　(一)注重“天网”建设实战应用。“天网”视频监控系统建设的根本目的在于打击犯罪、维护社会稳定。信丰县在启动建设之初便坚持了“建为用、建为战”思想，县委政法委牵头，组织公安、电信、规划等职能部门，通过召开研讨会、实地调研、征求意见等形式，从治安乱点和最易发案件的地点逐步建设。一是密集“天网”范围。全县社会治安视频监控格局日益完善，视频协助破案比重、治安防控效能不断提高。目前治安视频监控点已基本覆盖城区、工业园、各乡镇主要道路、治安复杂场所、街巷、重点单位。二是扩宽“天网”视野。在安设视频监控的同时，把出城口的5个公安高清治安卡口和县际交界处的4个交警高清测速卡口建设也纳入“天网”，进一步扩大了“天网”工程的整体效能。三是优化“天网”脉络。在县局、17个派出所建立了视频监控中心(室)，有效提升了实战水平。

　　(二)健全“天网”工程管理制度。信丰县公安局为充分发挥“天网”视频系统在打击盗抢等犯罪上的强大作用，在上级部门的指导下，不断制定完善了相关管理制度。一是建立规章制度。结合实际制定了《监控中心管理制度》、《监控中心值班人员岗位职责》、《指挥中心案(事)件处置程序》、《指挥中心警情处置程序》、《调取(查阅)监控资料审批表》、《网格化巡逻防控巡区分工示意图》等制度和工作台帐。二是完善责任倒查制度。对发生在监控区域内的违法犯罪行为，属监控人员没有发现的，追究责任人责任。对发生在巡逻区域内的违法犯罪行为，接到指挥中心通知后5分钟内没有赶赴案发现场的，进行责任查究。对工作不力或违反规章制度的值班人员坚决予以辞退。

　　(三)创新“天网”工程平台建设。创新应用思维是信丰县在启动“天网”工程建设时的一大着力点。针对全县社会治安形势特点，为达到侦查破获的最优化，创新方式建立了网状防控平台体系。以110指挥中心报警服务台为中心点，采用点为中心向外撒网的形式，将全县视频监控点、街面巡逻警力、基层派出所力量全部笼扩其中，就像一张圆形的大网，没有任何缺口。指挥中心接到报警，只需3分钟便能调集警力到达案发现场，并通过视频系统的引导，对犯罪分子围追堵截，有效提高掌控能力和对犯罪分子的打击抓捕能力。据初步统计，2012年发生的盗抢案件中，50%以上破获的现发案件正是在网状防控平台体系的应用下，成功将犯罪嫌疑人抓捕归案的。

　　(四)在预防打击盗抢犯罪中的应用。信丰县公安局通过应用“天网”视频监控系统，强化了路面实时监控，有效遏制了城区路面“两抢一盗”刑事犯罪案件的发生，带动了刑事案件的总体下降。2011年12月17日，信丰县发生一起特大抢劫稀土案件，将价值数十万元的稀土抢走，造成了恶劣的社会影响。接到报案后，在局主要领导的指挥调度下，民警一边走访周边群众了解线索，实时掌握嫌疑人逃跑方向，一边调取犯罪嫌疑人可能经过路线的监控探头查找犯罪嫌疑人，及时通过视频监控系统在不到一天的时间内将犯罪嫌疑人魏某、郭某、何某等人全部抓获，成功追回全部被抢稀土。

　　四、制约“天网”视频监控充分发挥功效的瓶颈

　　“天网”视频监控在打击盗抢犯罪方面发挥的作用越来越重要，其技术辅助能力不可或缺。但我们也认识到，“天网”在实际运行中还存在着一些制约因素，直接影响其发挥更大的效用，有时甚至会贻误侦破盗抢案件的最佳战机。

　　(一)技术水平较低，图像质量不高。目前信丰县“天网”视频监控点基本上采用的都是非红外摄像头，晚上在灯光不亮的地方，监控摄像效果较差，图像清晰度不高。笔者在调研时多名办案民警反映，“天网”视频监控在实际使用过程中，调取的监控图像模糊，特别是晚上基本看不清，达不到识别人脸和车牌号码的最低要求。在破获盗抢案件时，如监控图像不清晰，提取不到有价值的线索，将会严重影响最佳破案时间。建议在以后“天网”建设中引入高清摄像头和路面路灯亮化时间予以保障。

　　(二)资金投入不足，维护人员缺乏。“天网”工程系统“三分建设七分维护”。由于信丰县还未建立维护经费保障机制，致使资金投入不足，“天网”视频监控系统在维护管理上还存在着许多问题，如监控探头无人保养、摄录影像无人维护、数据信息质量不高等。这些问题直接影响监控设备使用效果，更阻碍了侦破盗抢犯罪等刑事案件时效和有效震慑犯罪的作用。建议政府部门加大维护经费投入，配备专门技术维护人员，确保视频监控图像的完好性和可用率。

　　(三)系统共享不够，资源整合不足。目前信丰县“天网”视频监控系统没有完全实现信息资源共享，资源未能有效整合，限制了资源信息价值的运用。在打击盗抢犯罪时，特别是发生在路面的“两枪一盗”案件，由于社会面视频监控资源未能有效整合和利用，监控探头无规则排序且治安监控和道路交通监控系统分立设置不能统一切换，加之导致不能实现实时快速连续跟踪，这对案件的侦破带来了困难。

　　五、深化“天网”视频监控应用的思考

　　充分挖掘和利用“天网”视频监控信息，已成为提高侦查效率的有效途径。作为侦破案件的着手点、切入口，“天网”视频监控在打击盗抢犯罪中有着广阔的前景。要让其发挥应有的作用，笔者认为必须立足于实际，深化视频监控应用，重点着手以下几方面。

　　(一)配备视频监控专职队伍。“天网”视频监控能否在盗抢案件侦破中发挥有效作用，人的因素至关重要，组建视频监控专职队伍有利于充分发挥社会治安视频监控在治安防控、打击中的实时实战作用，也是顺应时代的要求。一是引进过硬技术人才。要着眼于队伍的高素质化，通过提高工资待遇等方式，面向社会招录一批学历较高、责任心强、年龄偏低的技术队伍，负责对城区主要路段、重点部位、治安复杂场所进行实时视频巡查。同时配强监控中心及分控点的技术维护人员，负责视频监控设备维护及故障排查，确保监控设备正常运行。二是强化人员培训。要将技术培训贯彻于日常工作中，坚持每周回顾、每月小训、每季大训的培训理念，通过专业培训、经验交流、典型示范、案例模拟侦破等形式进行业务培训，做到以训促用、以训提能，不断提升日常业务及识辩嫌疑、电子跟踪等实战技能，以满足视频系统图像监视和应用的需求,做到监控视频的高采集率、快捷使用率和实战效能。

　　(二)科学布局消除监控盲点。只有合理布局“天网”视频监控点，做到精准全面不留盲点，才能将其在打击盗抢犯罪上的作用发挥最大化。一是强化重点单位、部位、场所监控接入。要在党政机关、企事业单位、中小学校、居民小区等区域接入视频监控点，与“天网”进行整合，同时将大型超市、大型商场、娱乐行业等人流密集场所的联系、沟通，将其安装的视频监控资源接入公安视频监控网，达到增强监控范围，提升动态监控效果的目的。二是强化易发案地点的监控安装。盗抢案件多发生在偏僻街道、广场、车站、商业区、防范设施落后小区等场所，要加强在此类地点的视频监控点安装密度，不能留有盲点，案件高发地点要安装红外线监控探头，保证晚上也能清晰记录图像，实施全方位监控。三是强化人车出入地的实时监控。要在进出城卡口、城区十字路口处、主道与支璐交汇点、乡镇主要道路交汇处安装定向式监控探头，实施全天候、不间断记录途经人员及车辆信息，并保证出入车辆车牌及人员脸部画面占全部图像比例，确保全面掌握车辆及人员特征。

　　(三)建立健全维护经费保障机制。为保障“天网”中心设备正常运行及公共监控点的完好率和可用率，加大日常维护经费投入必不可少。“天网”工程不仅仅是一项社会治安防控工程，也是与平安创建、城市建设、信息化应用、应急管理等关联紧密的系统工程。要增强政府重视度，从认识上加以提高，将“天网”工程上升到政府工程、社会工程，政府机关要全力支持“天网”的建设和日常维护升级，不仅在政策上，更要在经费上给予大力支持，要建立由政府牵头，财政负责，多方支持的维护技术、经费、装备保障机制，条件允许下可以借助社会各界的支持，争取企业的资金支持，切实克服因经费不足导致“天网”设备落后，日常维护升级不到位，在打击盗抢等犯罪效果不明显的问题。

　　(四)整合视频资源实现信息共享。视频信息不能整合共享是影响公安机关侦破盗抢等犯罪的一大瓶颈，实现资源信息共享是当前“天网”视频监控建设中亟待解决的问题。一是要通过实地调查，将安装于企业公司、社会团体、店铺超市、居民小区、农家住户等地的摄像头进行统计，与“天网”视频监控系统进行整合。二是要建立统一共享的监控系统中心，将各视频探头采集的数据按照相同标准集中传输存储至监控系统中心。系统中心应具备强有力的综合信息查询、统计分析、关联比对等功能。在实际工作中，能够根据各业务部门提出的查询、比对请求，搜索指定对象的有效信息，实现跨警种、跨部门、跨地区的信息共享。三是要加大科技投入力度，及时将落后视频监控设备进行升级改造，不断满足当前打击盗抢等犯罪案件需要。

　　实现“天网”视频监控与侦查破案相结合，是适应当前公安工作的必然需要。作为社会治安管理的一把“利剑”，虽然在很多方面还未成熟，但作用却非常重要。全国各级公安机关，乃至党委政府要高度重视视频监控建设，大力支持视频监控技术、图像分析技术的探索与应用，充分发挥其效益和作用，为实现警务工作的现代化，为创建和谐社会，实现中国梦做出积极贡献。