深圳市:探头时代考验城市管理智慧

2015年,监控探头将覆盖深圳绝大部分地域,平均每平方公里超过250个探头,深圳或将进入探头时代。“探头时代”不停将隐私话题推向新高峰。

深圳市:探头时代考验城市管理智慧

  无线3G风光互补监控仪器引人关注。


  2007年,监控探头一词一头扎进了深圳人的生活。这一年,深圳共建成200507个监控探头。从此,在市民生活中,视频监控系统无处不在:交通管理者通过它观察车辆流量,停车场通过它记录车辆出入,银行通过它记载客户的流程服务,有些地方可能出现多个摄像头,可以做到360度无缝隙监控。


  罗湖东门社区警务室采用电子监控系统保障游人安全。


  探头时代变革生活


  要问2007年以来,监控给深圳治安带来了怎样的变革,老民警会告诉你,思维方式、办案方式的变革。


  6年来,市民对探头依赖性越来越强,无论发生什么案件,市民报案求助,最先提出的问题就是:“周边有没有监控探头?”


  6年来,民警对探头的依赖性越来越强,调监控录像已经成为一些民警侦破案件的“唯一”方法。视频会战、视频研判,在民警办案中,关于视频的词汇越来越多,有关视频的专业队伍也越来越大。


  2012年5月26日凌晨,在滨海大道,一名司机醉驾跑车追尾的士,造成3死3伤的特大交通事故。在事故发生以后,公众对这一事件产生了“顶包”的疑问。警方第一时间公布了大量监控视频和证据,首次向市民展示了监控破案的全过程,让市民更加知晓了监控的威力。


深圳市:探头时代考验城市管理智慧

  高空监控摄像头在服务侦查破案、决策指挥、治安管控、社会管理等方面发挥了强大优势,成为平安建设的支撑点。


  公民隐私如何保护


  科技进步带给人类幸福与便利之时,也带来了更多的烦恼和困扰。


  6年来,“探头时代”不停将隐私话题推向新高峰。


  无可否认,一座城市建设视频监控系统,其出发点必然是保护人民,威慑犯罪,保障交通等等。然而相比这一点,公民更关注自己的隐私权是否会受到侵害。因为,公共场所比比皆是的探头,足以让所有人的行为处在“现在直播”状态。如何保障隐公民的隐私权,公民影像会不会像手机号码一样被无数次地转卖?


  2008年5月,在罗湖,两名交警大队临聘人员将本来用于监控道路交通状况的“东门/文锦(雅园2)”视频镜头,在夜晚拿来偷拍民居居民的隐私。


  近年来,在全国各地,关于视频泄密的争论从未停止。有人在公共场所亲密,不想视频上了网站;有人在私家车内激情,不想成了网络实拍……


  探头管理考验智慧


  民间“猫眼”工程的全面实施,让龙华警方振奋。但振奋的同时,也存在不少问题。有市民就曾向媒体投诉,表示自己不愿意安装“猫眼”,但有民警不停来做“工作”,有强迫购买之嫌。龙华警方就此表示,“猫眼工程”是群防工程,它必须遵循自愿的原则,警方在其中只扮演推动工作,不会推介任何相关产品;否则就是违规,就要处理。


  有市民反映,“猫眼”并没有和警方“并网”,监控拍到怎样的视频,对方怎样使用,会不会提供,都要依靠对方自觉,并不智能。龙华警方就此表示,下一步,警方将建立“猫眼”视频信息员制度,对企事业单位、店主的视频信息员进行培训;对所有视频探头纳入电子地图,进行数字化编码管理;与运营商合作,建立“猫眼”工程数据采集平台,实现视频资料选择性自动采集;加装报警设备,实现紧急情况报警自动传输功能……


  同样,政府建设的监控探头的使用也留下了不少问题,探头,我们不能保证永远不坏,也不能预料到何时坏,谁来维护,谁来出资?


  在保障了可用的前提下,人们更担心怎么用的问题。不少网友有此疑问:这么多探头,警察是不是都在家睡大觉了?设备与人如何相互取长补短,会不会让人太过依赖设备……


  问题一个又一个?是不是每一个问题,都要在被发现后才去解决?探头管理考验管理者的智慧。


  监控立法亟待推进


  6年来,深圳市政府一直致力于推进规范电子监控管理工作。2006年初,在全市电子防控工程建设的组织工作中,深圳印发了《深圳市社会治安电子防控工程使用管理规定(试行)》;2007年3月,市维稳办又专门下发《深圳市城市管理公共视频监控系统使用管理规定》,深圳市各区各部门也都制定了配套的管理规定或细则。


  2007年2月,有关部门向市人大提出了就该市社会治安图像监控系统管理立法的建议,并草拟了《深圳市社会治安图像监控系统管理规定》,深圳市人大也将其列入了立法计划。


  6年弹指一挥,在深圳即将跨入探头时代的今天,人们有着越来越多关于“探头”的疑惑。市民张小姐在商场被推手推车的人撞倒,虽然视频监控显示,确实是对方撞倒了她。但她想调取证据,却被商场拒绝;市民赵小姐认为有监控录像的管理人员将其隐私外泄,她想追究其民事责任,却找不到法律法规的支持……


  律师高播向记者表示,随着各类监控探头数量越来越多,离市民生活越来越近,其管理规范不能再简单依靠某一个部门。现在,已经到了相关部门考虑出台详尽的法律法规,对林林总总的各类探头,从设立、使用到相关信息的披露开展全面规范的时候。


  监控延伸至“猫眼” 一年破案千余宗


  深圳市龙华新区视频监控基础上加装小探头群防模式深圳市推广


  11月15日下午,在龙华新区共和花园,记者看到,在这里的住户门楼最显眼的位置,都装有一块标牌,上书8个大字:“视频监控联防单位”。


  小区居民告诉记者,在共和花园,住户自行安装了近百个监控探头,并和警方实现了“并网”,共同防范治安。龙华警方称此为“‘猫眼’工程”。


  居民自行安装监控探头,也能和警方“并网”?记者就此展开了调查。


  民间“猫眼”覆盖龙华


  什么是“‘猫眼’工程”?何谓“‘猫眼’探头”?


  龙华警方有关负责人告诉记者,“猫眼”工程是龙华警方大胆创新,在全区范围内开展的一项群防群治工程。即积极发动企事业单位、经营者、业主等在单位、场所、出租屋等原有视频监控的基础上,自愿向外延伸加装1-2个小探头,对周边区域、店铺门前、内街小巷实施监控,实现视频意义上的“门前三包”。因其设置灵巧,用于看家护院,故形象地称之为“猫眼”小探头。


  2012年初,龙华警方就正式确立“猫眼”小探头工程建设理念后,在大量调研,先期试点的基础上,于2012年3月10日,正式出台了《关于全面推进“猫眼”工程的实施方案》,推动该项工作全面铺开。


  “猫眼工程”以“实现新区社会治安根本好转”为总体目标,积极拓宽“内保外巡”的内涵和外延,在龙华打造“全天候、全覆盖”的社会治安立体防控体系。


  目前,龙华“猫眼”小探头总数已近5万个。


  一年“破案”千余宗


  龙华公安分局局长李龙文在接受记者采访时说,“猫眼”虽小,但作用很大。


  他说,“猫眼”工程在龙华实施一年,在震慑犯罪、压发案件方面成效显著。以油松派出所辖区的共和花园为例,在建设初期派出所共发动出租屋业主安装“猫眼”小探头77个,并在安装了小探头的住户门楼显著位置安装“视频监控联防单位”牌匾,起到了激励业主和震慑犯罪的效果,成效显著,实现了共和花园2012年“零发案”的骄人战绩。“猫眼”探头为公安机关侦查破案、调查取证提供了有力帮助,2012年,全局利用“猫眼”探头共破获各类案件1050宗。


  2013年1月12日22时许,女中学生小赖在龙华新区观澜街道大和路附近被人强奸杀害。让歹徒没有想到的是,此前,龙华警方在这里发动群众安装了72个“猫眼”探头。其中的21个“猫眼”拼出了歹徒的全貌。1月20日凌晨3时许,专案组民警在龙华办事处增茂旅馆将犯罪嫌疑人蒙某抓获。


  龙华经深圳市推广


  从市委政法委获悉,作为群防群治的一项新举措,龙华“‘猫眼’工程”广受好评,正在全市推广。


  “猫眼”工程通过发动企事业单位、经营者、业主在原有内部监控设备的基础上,引出一条数据线,加装一个探头,增加一个内存,安装成本约为100-500元,即可实现对门前道路、临街街面的视频覆盖。由于成本低、工程小、人民群众易于接受,可以调动人民群众参与“猫眼”工程建设的主动性和积极性。


  目前,在龙岗、宝安原关外地区,“猫眼”正在全面扎根社区、快速走进千家万户。


  深圳监控探头总数超40万个


  到2015年将再建监控探头10万个


  昨日从市委政法委获悉,截至目前,深圳市已建成40多万个视频探头,在服务侦查破案、决策指挥、治安管控、社会管理等方面发挥了强大优势,成为平安建设的支撑点。


  根据深圳市技防建设规划,从2012年开始到2015年前,深圳要再建设包括“猫眼”探头在内的监控探头15万个,其中将建1.5万一类监控探头,届时,深圳监控探头总数将超过50万。


  2006年年初,根据广东省统一部署,市委市政府决定在全市范围内新建设20万个摄像头,在2007年底建成。此举拉开了深圳大规模建设监控探头的序幕。


  2007年,仅一年时间,深圳共建成200507个摄像头。全市共有421个社区警务室联通了公安专用的光纤线路,在社区警务室就能实现对社区治安的动态监控。监控探头从此走入深圳人的日常生活。


  根据《广东省社会治安图像采集系统建设三年规划(2012年-2014年)》,2015年前,深圳将再建设15万个监控探头,其中一类探头1.5万个,其中大部分摄像头将是高清探头。除了一类探头,深圳还将建设包括“猫眼”在内其他各类探头共计15万个。在具体做法上,改变过去政府包建方式,依托电信、联通和移动等大公司的优势,以租代建,社会化运营,实现视频资料共享。配合视频监控,深圳市还在加快推荐出租屋“视频门禁”系统建设,目前在城中村和老旧小区已经建成10.3万套,拟在年底实现全覆盖。


  2015年,监控探头将覆盖深圳绝大部分地域,平均每平方公里超过250个探头,深圳或将进入探头时代。

深圳市:探头时**验城市管理智慧

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