河南省推进基层平安创建工作

　　4月3日，全省基层平安创建工作经验交流会在西平县召开。会议深入贯彻省委政法工作会议精神，总结交流基层平安创建工作经验，安排部署当前和今后一个时期的工作。在会上，驻马店、浚县等8地分别就开展基层平安创建工作作了交流发言。

　　驻马店市：服务“一外三留”人员着力增加和谐因素

　　驻马店市外出务工人员和农村留守群体占全市总人口的近半数，覆盖70%以上的家庭，针对这一群体人员多、底数大、管理难的问题，驻马店大力实施“一外三留”人员服务管理工程。一是摸清底数，准确掌握实情。定期组织乡村干部包片包户进行走访，全面动态掌握“一外三留”人员的个人基本情况以及工作、生活、学习、健康等情况，重点掌握外出务工人员中刑释人员、留守群体中闲散或问题青少年、出现婚姻危机妇女、生活难以自理和生活困难老人的情况。二是培育组织，分类服务管理。对外出务工人员实施基层党组织、经济合作组织、社团组织“三个延伸”，实现了由无序管理到有序管理的转变；建立留守儿童学校寄宿、代理家长、助学帮扶等制度，实现了教育管理亲情化；积极引导留守妇女成立互帮互助小组、合作创业小组、组织引导小组，实现了劳动生产互助化；帮助留守老人搭建养老服务平台、业余活动平台、发挥余热平台，实现了关爱服务温暖化。

    截至目前，全市共建立外出务工人员流动党支部102个、老乡会180个、商会151个、各类留守儿童寄宿制学校346所、留守妇女互助小组1097个。三是丰富载体，加强关爱帮扶。各级党委、政府积极为外出务工人员回乡创业提供政策支持，鼓励他们支持家乡建设。利用信息化手段，加强服务管理，乡镇建立了政府网站，宣传法律法规及惠农政策；建立亲情聊天室，设立家乡热线电话，加强外出务工人员与留守群体的亲情交流，搭建与家乡党委、政府沟通平台；建立QQ群、飞信群、平安微博等，以村为单位把外出务工人员、留守群体通过新媒体平台组织起来，形成家里、家外良性互动。积极推广“校园平安卡”，确保留守学生安全、外出务工父母放心。组织留守儿童利用假期赴外出务工人员集中的地方与父母团聚，尽力去弥补孩子与父母之间的亲情缺失。通过实施“一外三留”人员服务管理工程，外出务工人员由“社会人”变成了“组织人”，留守群体得到关爱、感受温暖，为农村长治久安奠定了坚实基础。

　　省妇联：示范带动使家庭成为促进社会和谐积极力量

　　各级妇联要围绕群众生产生活方面的平安需求，不断拓宽和睦家庭创建领域，丰富创建内涵，细化创建指标。要将和睦家庭创建与寻找最美家庭、五好文明家庭等特色家庭评选活动有机结合起来，以培养和睦家庭创建中心户为重点，表彰一批先进典型，挖掘一批工作亮点，培树一批和睦家庭创建的“明白人”、“中心户”，真正把评判创建工作成效的“表决器”交到妇女群众手中。要面向基层，评选表彰命名一大批和睦家庭标兵户、和睦家庭优秀示范户及优秀示范社区、示范乡村、示范单位。省妇联拟评选表彰100户和睦家庭标兵户、1000户和睦家庭优秀示范户，力争将和睦家庭创建覆盖率提高到80%以上。

　　浚县：坚持“五个狠抓”推进创建落实狠抓制度建设，夯实创建基础。坚持民主决策，在农村推行“4+2”工作法，聘请有关人员对合法性、科学性进行论证，做到依法、科学决策。开展风险评估，坚持“三个一律”、“严把三关”、“三个必究”。责任倒查,对发生重大不稳定问题的，一律倒查责任。

　　狠抓平台建设，创新创建载体。全面构建“148”服务平台,“1”就是在每个乡镇、街道建立1个社会管理服务中心；“4”就是在每个中心建立指挥处置、综治维稳、便民服务、矛盾调处4个平台；“8”就是在4个平台的基础上，每个中心设立党务、民政、人社、计生、综治、信访、警务、司法8个便民服务窗口。同时，构建网格化管理平台，建基层创建平台。

　　狠抓矛盾化解，完善创建举措。按照“重在调处、重在化解”的思路，着力打造“纵向衔接、横向联动、分类化解”的矛盾纠纷调处体系。一是纵向衔接，密织调解网络。二是横向联动，实行多方共管。三是归口办理，坚持分类化解。

　　狠抓打防管控，净化创建环境。一是技防建设抓提升。实现县城区域全面覆盖、乡镇主道重点监管、特殊部位不留死角。二是人防建设抓规范。落实人员、待遇、经费，建立三级人防队伍。三是街面出警抓管控。强化对重点路段、重要部位的有效管控和震慑，提高见警率、管事率、抓获率。四是严查严打抓整治，提升群众安全感和满意度。

　　狠抓教育引导，凝聚创建合力。加强法制教育引导群众参与平安建设。开展道德教育，以典型带动，倡树新风。创新教育形式，大力推进平安建设进学校、进农村、进医院、进企业；以发放《防范知识卡片》、《平安建设宣传手册》、编写案例顺口溜等形式，普及安全知识，提升群众自我防范意识和自我保护能力。

　　临颍县巨陵镇：实施“一二三四”工程满足群众需要

　　做强一个中心。建立镇综合服务管理中心。投入100多万元，由镇综治办牵头组织协调，整合公安、司法、民政、社保、信访、法庭等资源，集中有关部门联合办公，采取接办、代办、转办、交办、督办、查办等方式，为群众提供一网办、一网通、一站式、一揽子服务，方便群众诉求、满足群众需要。

　　构筑两大平台。就是构筑视频监控技防平台和群众文娱服务平台。投资120多万元，安装了128个高清一体化摄像头、16个360度旋转的高速球形机，实现了村村覆盖、村镇联网，并利用光端机可同步传输音频信号，在各村安装39台套高音音柱，进一步拓展视频监控功能。建立了“四个一”群众文娱服务平台，即建设一个文化广场，用好一个文化大院，整治一条文化街道，建立一套好的机制。

　　完善三级网络。就是完善三级防控网络和三级矛调网络。建立镇综治中心、公安派出所、村级巡逻队三级防控网络。全天候巡逻，派出所开展专业巡逻，村级建立党员干部带头、广大群众参加的夜间巡逻制度，开展义务巡逻。同时，建立镇社会管理指挥部、行政村（镇直各单位）、自然村代理员（联络员）三级矛盾纠纷排查化解责任体系。

　　创新四项活动。创新开展“日走五户、月访百家”活动。创新开展“我和信访人交朋友”活动。创新开展“平安村居”活动。创新市场化治安运作模式。

　　辉县市孟庄镇常屯村：服务暖人心德育助平安

　　平安创建需要群众参与。为把大家的心拢到一起，我们首先选择了服务这个切入点，用服务去温暖群众的心。两委成员带头为群众服务，去镇里开会，先问一下村民有没有啥事要办，工作干了，群众的事也办了。每天早上7点20分，村两委干部齐聚村委大院，将没有办结的事项向下一班交接。“你今天带班，你就是支书，你就要服务”，已成为党员干部的自觉。干部为群众真心实意办事，群众看在眼里喜在心里，参与平安创建的积极性高涨。现在，开展巡逻，青年踊跃报名；安装技防设施，家家一呼百应。

　　突出四个重点，多措并举完善创建工作体系。开展“德润孟庄”活动。建立道德讲堂，加强道德教育。利用“三八”、“九九”等节日，开展“好媳妇”、“好婆婆”、“十大孝星”等评选活动，促进民风转变。推进普法宣传活动。聘请专业人员开办安全知识、法治教育讲座，向在校学生发放宣传彩页，每月利用党员远程教育平台组织群众学习法律知识。做实矛盾纠纷调处工作。聘请10多名老干部、老教师、老家长担任民事纠纷调解员、平安建设观察员，走街串户、了解民情，做到早预知、早发现、早解决。认真做好安全生产工作。每年同村内33家企业签订安全生产责任书，每月到企业督查一次，防止重大事故发生。

　　许昌市魏都区南关街道办事处七一社区：实施“四民”工程 维护社区稳定

    以“知民”为基础，拓宽联系居民的渠道。对辖区6个网格各备“一长四员”，为每位网格长配发一部“社管通”手机，公开网格长的照片、姓名、电话和服务热线。80%的问题在社区得到解决，10%的问题在街道解决，不超过5%的上报区里。

　　以“育民”为根本，激发居民主人翁意识。召开社区党员大会和社区居民代表大会，差额直选社区党委书记和社区主任，让群众推选“当家人”。建立居民恳谈会、意见收集会、议题讨论会、议事决策会、述职评议会等制度，实行居民提议、党委决策、管理服务站执行、群众评议成效的运行机制，让群众说了算。

　　以“帮民”为宗旨，提升居民的幸福指数。开展“八小时内努力工作在单位、八小时外无私奉献在社区”主题活动。将老年、低保、空巢、残疾等群体建立数据库，开展邻里互助、关爱弱势、为老服务等工作，创立了“爱在夕阳红”帮扶品牌。引进家政、票务、水电、气暖、通讯等机构进驻服务大厅，使居民足不出“区”就可享受到商业服务。

　　以“安民”为保障，不断增强居民安全感。开展平安“五进”活动，使平安建设进小区、进楼栋、进家庭、进企业、进商户。实现辖区技防全覆盖，组建由物业公司保安、驻区单位保安、治安志愿者组成的巡逻队。聘请退休干部、法律人员创建个人品牌调解室。开展“流动人口服务管理、刑释人员帮扶安置、吸毒人员管控关爱、留守儿童亲情关爱、空巢老人孝亲帮扶”系列活动，维护了社区稳定。

　　民权县人民医院：坚持标本兼治化解医患矛盾

　　改进医德医风，改善医患关系。认真落实卫计委《医疗卫生行业九不准》，制定医德医风教育、廉洁行医、纠正不正之风等制度。开展纠正医药购销不正之风专项治理，全体医生签订《拒绝医药回扣承诺书》。在全省县级医院率先推行了“先看病、后付费，住院无需交押金”诊疗服务模式，在全省卫生系统率先推出了出院患者床旁移动结算服务。

　　加强医患沟通，化解矛盾纠纷。开通24小时服务热线，公布投诉电话，接受患者投诉。服务热线第一时间将患者投诉向有关科室反馈，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。成立医疗纠纷评审委员会，坚持“四个不放过”，即原因查不清不放过，责任划不清不放过，违规不处理不放过，教训不吸取不放过。

　　三门峡市第三中学：“三位一体”联防创建平安校园

　　加强人防技防，落实防范措施。安装高清探头50多个，实现校园监控无盲区。按照国家技防标准。实行24小时巡逻。制定《安全工作手册》，建立校园安全日常管理和隐患排查整治常态化工作制度，使学生管理、门卫值班、领导值班等有章可循。

　　提高安全意识，增强自救能力。聘请相关部门领导和专家作为学校“两员一长”，即法制辅导员、安全宣传员、法制副校长，指导安全工作。成立学校事故处置领导小组，制定火灾、地震、防恐等各类应急预案，每学期开展两次演习，提高师生自救、互救、逃生能力。

　　联合家庭社会，“三位一体”联防。对家长，利用校讯通即时联系；每学年举行两次家长开放日，向家长宣传家教知识；建立家、校联系手册，交流培养学生方法；发放《给家长的一封信》，提示家长关注学生安全、遵纪守法。对社会，将校门卫室作为三门峡市特警支队的巡逻点，借力维护校园安全；联合城管部门划定经营区域，规范校门外食品摊点管理；依靠文化部门支持，净化校园周边文化娱乐环境等。